二、準(zhǔn)確把握新形勢新要求 努力干在實(shí)處走在前列
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我省發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化持續(xù)推進(jìn)，隨著“三大國家戰(zhàn)略”的加快實(shí)施，我省具備在發(fā)展中搶占先機(jī)的有利條件。但更應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機(jī)日趨惡化。國內(nèi)一些長期矛盾與短期問題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出。我省正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進(jìn)則退。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，做好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以等不起的緊迫感和坐不住的責(zé)任感，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調(diào)動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉(zhuǎn)型升級實(shí)處、走在科學(xué)發(fā)展前列，向全省人民交出滿意的答卷。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動計(jì)劃”，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進(jìn)“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2012年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；地方財(cái)政收入增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長均為8.5%左右；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：
(一)更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)預(yù)見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，未雨綢繆防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長時(shí)期、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相促進(jìn)，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
(三)更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動，努力增強(qiáng)發(fā)展動力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障。
(四)更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競爭能力。堅(jiān)持“闖天下”與“強(qiáng)浙江”有機(jī)統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新局面。
(五)更加注重市場機(jī)制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚(yáng)奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。
三、實(shí)施“三大國家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實(shí)，先行先試求突破，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。
積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強(qiáng)化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實(shí)推進(jìn)大宗商品國際物流中心建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿海基礎(chǔ)設(shè)施和海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善港航物流服務(wù)體系，加快建設(shè)大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運(yùn)基地。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源。扎實(shí)推進(jìn)重要海島高效集約開發(fā)，加強(qiáng)無居民海島保護(hù)，努力培育形成一批特色島嶼。
推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實(shí)施三年行動計(jì)劃。著力打造國際物流島，爭取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運(yùn)加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項(xiàng)目落戶，積極推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)休閑度假基地，加強(qiáng)歷史遺存、生態(tài)景觀保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)提高海島居民生活質(zhì)量。
加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。圍繞提升義烏在國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構(gòu)筑發(fā)展平臺，繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿(mào)易方式和跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場層次，加強(qiáng)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應(yīng)。
實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)資源要素雙向流動和基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是加快發(fā)展都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)省域中心城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，彰顯城市個性特色。二是大力培育中心鎮(zhèn)和小城市。把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，完成省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實(shí)施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務(wù)等體制改革，促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃。以中心村培育為龍頭，推進(jìn)村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。一是優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局。制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、麗水“山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，拓展浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設(shè)“小縣大城”，穩(wěn)步推進(jìn)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等群眾異地搬遷。二是增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力。大力改善山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，加強(qiáng)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三是完善扶持機(jī)制。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃，促進(jìn)居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。