- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
2. 政府不能替代市場(chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長(zhǎng)體系里的基礎(chǔ)地位
中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，為什么GDP增長(zhǎng)主義的影響仍然比較突出？我認(rèn)為，其土壤是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的政府主導(dǎo)。在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，仍然在一些重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以政府主導(dǎo)替代市場(chǎng)主導(dǎo)，不可避免地會(huì)積累大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。
第一，不能用政府替代市場(chǎng)。中國(guó)改革開(kāi)放30年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“解放市場(chǎng)”，通過(guò)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問(wèn)題，大都與政府主導(dǎo)有直接關(guān)系。長(zhǎng)期下去，會(huì)形成弱化市場(chǎng)的傾向，甚至有可能使某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素復(fù)歸，造成市場(chǎng)化改革停滯、甚至倒退。
第二，防止政府失靈與防止市場(chǎng)失靈同等重要。市場(chǎng)自身存在失靈，存在缺陷。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但政府自身也存在失靈，不能以失靈的政府來(lái)替代失靈的市場(chǎng)，也不能將政府轉(zhuǎn)型不到位形成的“政府主導(dǎo)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的有效干預(yù)劃等號(hào)。中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的有些市場(chǎng)失靈，就源于政府失靈。例如，資源要素價(jià)格人為壓低、市場(chǎng)監(jiān)管的不到位、政府公共利益代表者的身份扭曲等。這就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)既要防范市場(chǎng)失靈，更要防范用失靈的政府來(lái)替代失靈的市場(chǎng)。
第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)導(dǎo)向改革。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生這幾年來(lái)，中國(guó)政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)力度，是適應(yīng)了反危機(jī)的客觀需求。問(wèn)題在于，某些方面的政府干預(yù)有所擴(kuò)大，并超出了合理程度。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。坦率地說(shuō)，這方面的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，并由此帶來(lái)市場(chǎng)化改革的某些疑慮。
3. 中國(guó)的“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性特點(diǎn)，不能把政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式固化為“中國(guó)模式”
近年來(lái)，有一種值得注意的傾向是，把中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸因于“政府主導(dǎo)”，把“政府主導(dǎo)”作為“中國(guó)模式”的要件，甚至等同于“中國(guó)模式”。這一判斷值得商榷。事實(shí)上，正是市場(chǎng)化改革才形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持30年高速增長(zhǎng)的體制基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，把政府主導(dǎo)等同于“中國(guó)模式”有可能誤導(dǎo)改革，耽誤改革。為什么？
第一，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式盡管適應(yīng)了生存型階段快速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。但這種模式過(guò)于追求做大總量，把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于總量擴(kuò)張，由此造成包括貧富差距擴(kuò)大、資源環(huán)境約束加劇、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等多方面的問(wèn)題。當(dāng)前，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，總量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式難以為繼；投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)難以為繼；低成本擴(kuò)張型增長(zhǎng)難以為繼。也就是說(shuō)，我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式，需要的是積極地改變它。
第二，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題仍在加劇。政府主導(dǎo)型模式的一個(gè)突出問(wèn)題是，重視解決眼前的緊迫性問(wèn)題，忽視深層次的中長(zhǎng)期問(wèn)題；重視解決周期性矛盾，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，習(xí)慣于用短期工具處理長(zhǎng)期問(wèn)題，帶來(lái)短期問(wèn)題長(zhǎng)期化，周期性問(wèn)題結(jié)構(gòu)化。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的相當(dāng)一部分短期問(wèn)題都與中長(zhǎng)期問(wèn)題相聯(lián)系，周期性矛盾往往源于結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，要跳出短期看長(zhǎng)期，跳出總量看結(jié)構(gòu)，跳出“中國(guó)模式”繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
第三，轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，許多改革還遠(yuǎn)不到位。未來(lái)5～10年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。例如：收入分配體制改革、財(cái)稅體制改革、資源要素市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國(guó)模式”，忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問(wèn)題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。
更深刻的問(wèn)題是，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，形成的利益關(guān)系深刻復(fù)雜，而且已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域漫延，給改革帶來(lái)巨大阻力。這些年包括財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革等在內(nèi)的重大改革久議不決，決而不行，行而不破，很重要的原因在于這些復(fù)雜利益關(guān)系的掣肘。如果以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革長(zhǎng)期不能取得突破，一些基本層面的體制機(jī)制長(zhǎng)期未能建立與完善，就有可能加大落入“成長(zhǎng)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要重點(diǎn)討論的不是“中國(guó)模式”，而是如何加快推進(jìn)未來(lái)5～10年的轉(zhuǎn)型與改革。
未來(lái)10年中國(guó)繼續(xù)獲得成功，需要防范“成長(zhǎng)陷阱”，推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革：使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使市場(chǎng)保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府能夠以公共服務(wù)為中心。這就需要在“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破，為中國(guó)未來(lái)10年、20年的公平與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)的二次轉(zhuǎn)型與改革，與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，具有更為豐富的內(nèi)涵，更具有歷史挑戰(zhàn)性。
在“十二五”規(guī)劃中，中央政府已經(jīng)明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)”的發(fā)展思路。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)“成長(zhǎng)陷阱”的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)作為13億人口的大國(guó)，走公平與可持續(xù)發(fā)展之路，是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
相關(guān)閱讀：