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專欄 1：加強推動，全面提升落后地區農村金融服務水平
加強落后地區農村金融服務是人民銀行信貸政策重要導向，也是事關落后地區農村發展的重大民生問題。落后地區農村金融服務不足主要體現在兩個方面，一是信貸服務不足，金融機構難貸款和農村經濟主體貸款難問題并存。二是基礎金融服務不足，部分銀行網點較少甚至“零網點”的貧困鄉村農民存、取、匯等基本金融服務無法有效滿足。為全面提升落后地區農村金融服務水平，福建省各級人民銀行積極運作，上下聯動，橫向協調，改善貧困地區信貸服務和支付結算服務在點上和面上分別取得較大突破，相關工作得到國務院扶貧部門和人民銀行總行高度肯定。
“點”上促進貧困地區信貸服務水平提升。落后地區由于農戶融資擔保難，金融機構貸款調查成本高，農戶與金融機構直接對接存在梗阻因素。2003年以來，作為國家級貧困縣的福建寧德轄區屏南縣積極探索，引入政府信用，搭建銀農對接平臺，建立了小額信貸促進會，同時在鄉、村兩級分別組建了鄉鎮信用建設促進會和村級擔保會，吸納村主干、經濟能人、鄉鎮干部參與，會內設立風險基金和擔保基金，兼具貸款推介、貸款擔保、貸前調查、貸后跟蹤和協助推進農村信用體系建設等職能。金融機構與屏南縣、鄉、村三級小額信貸促進機構合作，探索實現扶貧小額貸款調查服務“外包”，促進扶貧小額貸款由“零售業務”向“批發業務”轉變，解決了金融機構扶貧面臨的貸款風險大和貸款調查成本高等難題，推動屏南農戶貸款大幅增長。截至 2010年末，屏南小額信貸促進會累計推介擔保農戶小額貸款4632筆，共 9760萬元，無一筆壞賬貸款，年末推介擔保農戶小額貸款余額 5612萬元。
“面”上全面改進落后地區農村支付結算服務。人民銀行福州中心支行大力實施新農村支付結算暢通工程建設，制定全省暢通工程發展規劃，對支付基礎設施改進、自助設備覆蓋、業務系統延伸、支付服務效率和質量、支付工具推廣和應用等設定目標和時間表，逐項分解，逐層落實，全面推進。截至 2010年末，農村金融機構通過直接或間接方式全部加入現代化支付系統，農村金融機構網點基本實現跨行直接通匯，進一步提高落后地區農村支付服務效率。有效爭取落后地區各級政府對農村增布自助服務終端的財政補貼支持，截至 2010年末全省 ATM鄉鎮覆蓋率達 46.97%，POS鄉鎮覆蓋率達64.72%，全省 59個縣市中的 38個實現“村村通”（自助設備覆蓋行政村），18個開辦 POS小額取現等支付結算創新業務，有效改善農村地區銀行卡受理環境，有效解決落后地區農民存、取、匯“難”的問題。同時對接農村新農保項目，引導涉農金融機構在落后地區大力推廣運用各類非現金支付結算工具，支持金融機構依托銀行卡大力創新各類自助可循環授信業務，農業銀行截至 2010年末新增“惠農卡”166萬張，新增農戶貸款 20.3億元，新增農戶授信 3.28萬戶，進一步提高了落后農村有效信貸需求滿足率。