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2011年06月03日10:33 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1.房地產市場呈現回穩態勢。（1）房地產投資增速穩步回落，保障性住房建設大幅提速。受調控政策影響，開發投資增速在前4 個月連續攀升后穩步回落，低于全國和西部平均水平，土地購置面積回歸至2006 年水平。受商品房銷售基本面看好影響，新開工面積和施工面積創2001 年來最高。公租房成為全市住宅供給的新亮點。

專欄 2 推進公共租賃住房建設完善城市住房保障體系

2009 年10 月以來，重慶在全國率先啟動大規模的公共租賃房建設，形成了一套相對完善的城市住房保障政策思路、制度設計和運作模式。

重慶完善城市住房保障體系的基本思路是：按照“市場歸市場，保障歸保障”的雙軌制原則，30—40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區、城中村改造的安置房予以保障，60—70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，并對高端商品房和投機性炒房采取相應的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現住房保障的全覆蓋。

重慶規劃從2010 年起3 年建造3000 萬平方米公租房，之后視需求再修建1000 萬平方米。截至2010年末，重慶市公租房新開工面積1300 萬平方米，占全市新開工面積的20.6%，完成開發投資53 億元。首批公租房配租工作已于2011 年2 月啟動，預計2011 年可提供公租房20 萬套以上。公租房建設地點間插于商品房用地之中，可以共享道路、商業和文體設施，建筑面積限定在35-80 平方米。

重慶公租房建設由政府主導，重慶市地產集團和城投公司兩大政府性投資主體承建，公租房的分配、監管工作由新成立的重慶市公共租賃房管理局負責。公租房的保障對象無戶籍限制，既包括低收入無房戶，也包括“夾心層”群體，租金大致相當于市場租金的六成。對承租人實行年度收入申報核實制度，租賃期一般為5 年，期滿退出。住滿5 年后，可以按“成本價+銀行利息”購買自住。公租房不得上市交易，購買人需要轉讓的，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息。在租戶由于收入提高和自購房等原因不再符合條件的，由政府收回再租給其他符合條件的對象。由于公租房價格自成體系，有利于避免利益輸送與權利尋租。

在融資機制方面，重慶市公租房建設大約需要750 億元的資金投入，其中1/3 由政府通過劃撥土地、土地出讓金收益、中央下撥專項資金以及市政府部分稅費減免等方式籌集，2/3 由企業采取市場融資、滾動發展的模式解決。重慶市積極探索金融支持公租房建設的有效途徑。獲批30 億元住房公積金項目貸款規模，目前已發放貸款13 億元。探索爭取發行公租房投資信托基金（REITs）、積極引入社保基金和保險資金。商業銀行通過特事特辦、先行先試，發放公租房貸款。截至2010 年末，重慶已有3 家銀行向公租房項目提供授信89.8 億元，發放貸款10.8 億元，給予利率下浮10%的優惠；貸款期限多數在10 年左右，并且封閉運行，主要采取前期信用貸款、后期房屋抵押的風險控制措施。下一階段，更多的商業銀行將開辟綠色通道、提高審批效率、積極創新抵押擔保方式，進一步加大公租房貸款的投放力度。

（2）商品房銷售放緩，價格漲幅有所回落。全年商品房銷售呈現“先高后低再企穩”的態勢，銷售面積和銷售額增速均較上年大幅放緩。全市房屋銷售價格漲幅在前4 個月沖高后出現明顯的下行趨勢（見圖13、14），調控政策初見成效。但房屋租賃價格在由買轉租需求增加及通脹預期影響下大幅上漲。土地交易價格漲幅由于商品房開發土地供給減少預期等原因繼續走高。

（3）房地產貸款平穩增長。2010 年，重慶市房地產貸款增長與市場走勢相適應，地產開發貸款增速大幅回落，房產開發貸款增速高位放緩，個人住房按揭貸款增速在調控政策出臺后連續回調，但四季度有所回升。房地產貸款質量繼續改善，開發貸款和住房貸款不良率均下降。

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