首頁(yè) > 新聞追蹤 > 2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告

2011年06月03日10:25 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

（五）節(jié)能減排成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力提高

2010 年，吉林省加強(qiáng)了工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排取得顯著成效。六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)14.3%，低于工業(yè)增速5.6 個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。

據(jù)初步核算，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為每萬(wàn)元1.14 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.3%； 2010 年，吉林省化學(xué)需氧量（COD）排放量35.22 萬(wàn)噸，比上年下降2.4%；二氧化硫（SO2）排放量35.63萬(wàn)噸，下降1.9%,超額完成“十一五”規(guī)劃減排目標(biāo)。

專欄 2：金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的有效路徑探索--以吉林省梨樹(shù)縣為樣本

吉林省梨樹(shù)縣是全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社起步最早的地區(qū)之一， 2010 年末，共有農(nóng)民專業(yè)合作社710家，入社社員4.3 萬(wàn)戶，分別占吉林省總家數(shù)和總戶數(shù)的10.3%和9.6%。其中，有72 家農(nóng)民合作社與銀行之間建立了融資關(guān)系，占梨樹(shù)縣合作社的10.1%。近年來(lái)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，作為農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)之間紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作社，在提高信息對(duì)稱度、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)戶信貸可得性等方面的作用日益顯現(xiàn)。人民銀行長(zhǎng)春中心支行以吉林省梨樹(shù)縣為樣本，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村金融載體路徑問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

一、制約當(dāng)前金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要障礙

（一）承貸主體資格難以得到認(rèn)可。一是從法律角度看，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)被量化到每個(gè)成員的賬戶之下，而成員享有自由退出的權(quán)利，在該成員退社的時(shí)候能夠?qū)⒃撡~戶下的財(cái)產(chǎn)取回，這種財(cái)產(chǎn)的不穩(wěn)定導(dǎo)致其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力受到限制。二是從自我積累機(jī)制看，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社所得盈余除提留公積金、公益金外，其他部分應(yīng)對(duì)成員進(jìn)行二次返利，在現(xiàn)有機(jī)制下積累資金較為困難。

（二）經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不夠規(guī)范。一是部分合作社法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。一人一票的民主決策制度不能有效落實(shí)，少數(shù)人控制現(xiàn)象比較明顯。二是合作社抵押物缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有足夠資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押。三是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。部分合作社缺乏必要的內(nèi)控制度。

（三）相關(guān)配套政策不到位。一是政府在貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及稅收優(yōu)惠等方面相關(guān)政策投入不足。梨樹(shù)縣710 家合作社，獲得項(xiàng)目扶持的不足20 家。二是司法機(jī)關(guān)在合作社與其他社會(huì)主體發(fā)生糾紛、社員利益受到侵害時(shí)如何進(jìn)行保護(hù)等適用條款比較模糊。三是政府相關(guān)職能部門還沒(méi)有建立起完善的支持合作社發(fā)展的綜合類服務(wù)體系。

二、進(jìn)一步發(fā)揮合作社農(nóng)村金融載體作用的相關(guān)建議

（一）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)社務(wù)管理的民主決策。二是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)信任度。三是加大對(duì)合作社的培育引導(dǎo)力度，增加合作社資本積累，壯大資金實(shí)力，為農(nóng)民專業(yè)合作社贏得更多的金融服務(wù)提供條件。

（二）努力創(chuàng)造金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的良好環(huán)境。一是探索建立符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，嘗試將合作社信用信息納入征信系統(tǒng)，為農(nóng)村金融市場(chǎng)供求雙方搭建信息平臺(tái)。二是地方政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保基金，出臺(tái)資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及社員貸款。三是法律部門加強(qiáng)相關(guān)立法或司法解釋工作，明確農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)的法律范疇。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則給予金融支持。對(duì)處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，可向合作社成員及與合作社建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款；對(duì)于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，可向合作社成員及與合作社建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款；對(duì)于發(fā)展層次較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上予以重點(diǎn)支持；鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。

（四）加大金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新力度。一是鞏固涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)點(diǎn)、人員，加大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。二是適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及成員信用貸款比例。三是探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押范圍，積極擴(kuò)展林業(yè)、果業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)的權(quán)利質(zhì)押貸款。

村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。二是適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及成員信用貸款比例。三是探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押范圍，積極擴(kuò)展林業(yè)、果業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)的權(quán)利質(zhì)押貸款。

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