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2010年12月28日14:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“十一五”財政發展改革取得新的重大進展

在27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，回顧過去5年，我國發展歷程極不平凡，有效應對國際金融危機巨大沖擊，戰勝四川汶川特大地震等重大自然災害，經濟社會發展取得巨大成就，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。財政發展改革也取得新的重大進展，為實現擴內需、保增長、調結構、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻。主要體現在五個方面：

——財政收支規模不斷擴大，國家財力進一步增強。為貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署、推動經濟發展和社會進步，提供了堅實的財力保障。

——財政支出結構不斷優化，民生得到進一步改善。城鄉免費義務教育全面實現，城鄉居民基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設投入力度不斷加大，公共文化事業加快發展。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴大、注重制度創新的財政民生保障機制日益健全。

——財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。根據國內外經濟形勢的發展變化，先后實施了穩健的財政政策和積極的財政政策，并與貨幣政策協調配合，進一步健全了適應社會主義市場經濟發展需要的宏觀調控體系，同時加強財政政策的國際協調，不斷深化財經對外交流與合作，不僅有效應對了國際金融危機的沖擊、促進了經濟平穩較快發展，也為長遠可持續發展奠定了重要基礎。

——財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步完善。轉移支付制度繼續健全，縣級基本財力保障機制初步建立。政府預算體系框架基本形成。農業稅全面取消，增值稅轉型改革全面實施，內外資企業的企業所得稅、房地產稅、城建稅等稅收制度實現統一，消費稅制度進一步完善，成品油稅費改革順利推開，地方稅改革穩步推進。進一步規范了國家與企業和個人、中央與地方、以及部門之間的分配關系。

——財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。科學化精細化管理理念融入財政發展改革，有力促進了財政預算管理。按照政治堅定、業務熟練、作風優良的要求，不斷加強財政干部隊伍建設，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的能力進一步增強，較好保障了財政職能作用的發揮。

謝旭人強調，“十一五”時期財政工作的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。歸結起來，以下幾方面的經驗值得認真總結研究：

一是注重服務大局、推動科學發展。牢固樹立科學發展理念，從服務黨和國家事業發展全局出發，從積極應對國際金融危機沖擊等重大挑戰和各類自然災害的迫切需要出發，努力發揮財政在促進經濟穩定增長、優化經濟結構和調節收入分配的職能作用，以及在應對突發事件中的財力保障和政策支持作用，并注重處理好財政與市場的關系，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，更加重視提高經濟增長質量和效益，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。在此基礎上，不斷壯大財政實力，進一步增強貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的能力。

二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，既做大蛋糕，又分好蛋糕，處理好促進經濟發展和收入分配的關系，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發展改革的出發點和落腳點。不斷調整和優化財政支出結構，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大強農惠農政策力度，積極推進教育、醫療衛生、社會保障和就業等社會事業發展，建立完善基本公共服務體系，做到改革發展為了人民、改革發展依靠人民、改革發展成果由人民共享。

三是注重深化改革、完善體制機制。牢固樹立深化改革是科學發展強大動力的理念，充分發揮制度的根本性、長期性、全局性和穩定性作用，敢于和善于用改革的辦法解決發展中存在的突出矛盾和問題，健全財政體制，創新預算管理，深化稅制改革，加快完善公共財政體系和社會主義市場經濟體制，形成有利于科學發展的財稅體制機制，更好地激發和增強微觀主體的動力和活力，調動各方面的積極性、主動性和創造性，努力提高全社會資源配置效率。

四是注重加強管理、提高財政效能。牢固樹立科學化精細化管理理念，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，堅持依法理財、科學理財、民主理財，全面深入地推進財政科學管理，以“兩基”促“兩化”，切實增強執行力，不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益，更好保障財政職能作用的發揮，保障黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。

五是注重建設隊伍、踐行工作宗旨。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設是基礎建設的理念，按照業務工作和干部隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實加強干部隊伍建設，大力弘揚“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，不斷增強財政干部的大局觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，進一步提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好財政工作提供有力的智力支持和組織保障。

2011年實施積極財政政策要著重把握五個方面

在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，2011年繼續實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上作出的重大決策。各級財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加重視穩定物價總水平，促進經濟平穩較快發展以及社會和諧穩定。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級財政部門認真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農業農村基礎設施建設，保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，節能減排、環境保護和自主創新等方面。繼續實施結構性減稅政策，進一步增加對農民的補貼，提高城鄉低保對象等低收入群體補助水平，繼續實施和完善家電、汽車下鄉等鼓勵消費的一系列政策。這些措施對增加城鄉居民收入、擴大內需，進一步保持經濟向好勢頭發揮了重要作用。

謝旭人強調，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。政府公共投資與擴大消費、調整結構、改善民生等有機結合，重點用于加強經濟社會發展薄弱環節，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導和帶動民間投資增長。

三是調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。結合改革和完善稅制，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。

四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大財政科技投入，推動自主創新，促進產業結構優化升級。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，推動資源節約和環境保護。落實相關財稅政策，促進區域協調發展。

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