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下載安裝Flash播放器“十二五”財政發展改革基本思路
財政部部長謝旭人27日在全國財政工作會議上指出，“十二五”時期，推進財政發展改革既有許多有利條件和發展機遇，也面臨不少不利因素和風險挑戰。各級財政部門要將思想和行動統一到中央對當前及今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，主動適應環境變化和挑戰，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握財政發展改革規律，強化政策支持，加強體制機制創新，更加奮發有為地工作，為順利實現“十二五”規劃目標任務提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。
謝旭人說，根據面臨的新形勢新任務，“十二五”時期財政發展改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加強和改善財政宏觀調控，推動經濟結構優化，保持經濟平穩較快發展；優化財政支出結構，加強社會建設，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設，不斷增強干部綜合素質。積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻。按照上述指導思想，“十二五”時期財政工作要著重把握以下幾個方面：
一是堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長。要加強和改善財政宏觀調控，根據國內外經濟形勢發展變化，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。加大財政科技投入，推動科技進步和創新。改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，進一步健全生態環境補償機制，促進循環經濟發展，加強生態保護。加強城鄉統籌力度，促進區域協調發展。
二是堅持改善民生，推進和諧社會建設。要立足我國基本國情，根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優化財政支出結構，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，維護社會公平正義。加快社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，積極推進城鄉經濟社會發展一體化。深化農村綜合改革，完善相關政策措施，加強農業農村基礎設施建設，推動現代農業和農村社會事業發展，保障國家糧食安全，促進農民增收。支持實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。加大教育投入，完善投入機制，實現到2012年財政性教育經費支出占GDP4%的目標。按照保基本、強基層、建機制的要求，支持深化醫藥衛生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善并實施城鎮職工和居民養老保險制度，健全企業退休人員基本養老金正常調整機制，推進城鎮企業職工基礎養老金全國統籌，努力實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，推動機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，健全社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強公共租賃住房、廉租住房、棚戶區和農村危房改造等保障性住房建設。促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。
三是堅持改革創新，完善財稅體制。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。在健全財政體制方面，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系；健全統一規范透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步提高保障水平，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障能力。在推進預算制度改革方面，健全公共財政預算，提高財政收入質量，增加公共服務領域投入；強化政府性基金預算管理，提高基金預算的規范性和透明度；健全國有資本經營預算收支政策，擴大國有資本經營預算范圍；規范社會保險基金預算編制方法，擴大社會保險基金預算編報范圍。努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。在健全預算編制和執行管理制度方面，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度；開征環境保護稅；研究推進房地產稅改革，完善財產稅制度；按照強化稅收、規范非稅收入的原則，繼續推進稅費改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限等。
四是堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。要堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力并重，不斷加強財政科學管理。加快推進依法行政依法理財，進一步健全財政法律法規體系，強化規范性文件管理，規范財政執法行為。建立完善年度預算與中長期財政規劃相結合的機制，加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。完善預算績效管理制度，逐步建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制，實現全過程預算績效管理。建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成地方政府規范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。此外，要進一步加強管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設方面；完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進監督與管理的有機融合；緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力；加快預算公開的法制化、規范化進程，逐步擴大公開范圍和細化公開內容，強化預算公開責任制度；自覺依法接受人大、審計監督。
五是堅持隊伍建設，不斷提高財政干部素質。要加強和改進思想政治工作與職業道德建設，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。強化干部教育培訓工作，全面提高干部政治素質、業務能力和職業道德水平。扎實推進反腐倡廉建設。