2008年9月，國際金融危機集中爆發(fā)并迅速席卷全球，我國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢極其嚴峻。黨中央、國務院準確判斷形勢，總攬全局，果斷決策，11月上旬及時出臺了進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，明確把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟工作的首要任務，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模增加政府投資，帶動總額達４萬億元的兩年投資計劃。進入2009年之后，針對國際金融危機還在蔓延的態(tài)勢，又進一步從加大財政貨幣政策支持，擴大內需與穩(wěn)定外需結合、出臺重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃、加強科技支撐和培育新興產(chǎn)業(yè)、大幅度提高社會保障水平等方面，制定出臺了一系列遠近結合，標本兼治的政策措施，形成了應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。
一、實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保障一攬子計劃順利實施。實施積極的財政政策，著力擴大內需和結構調整。一是大幅度增加了赤字和國債規(guī)模。全國財政收支預算赤字9500億元，其中中央赤字7500億元，比上年增加5700 億元。二是擴大了政府投資。中央政府投資安排9243億元，比2008年增加了5038億元。三是實行了結構性減稅。全面實施增值稅和成品油稅費改革；取消和停征100項行政事業(yè)性收費；實施提高出口退稅，減免證券交易印花稅、住房交易稅等稅費政策。四是提高了低收入群體收入。支出糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置補貼1275億元；城鄉(xiāng)低保補助、基本養(yǎng)老金補助等2131億元。五是優(yōu)化支出結構，加大了對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。
實施適度寬松的貨幣政策，保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。2009年年末，廣義貨幣供應量M2增長27.7%；狹義貨幣供應量M1增長32.4%，增速分別比上年提高10個和23.3個百分點。金融機構人民幣貸款余額增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。同時，優(yōu)化信貸結構，加大了對民生工程、重大基礎設施、災后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術改造等的信貸支持，緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款難問題。
二、大幅度增加政府投入，著力擴大內需。積極擴大消費特別是居民消費。一是培育和促進熱點消費。中央財政投入450億元。在全國實施了家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，開展了家電、汽車以舊換新試點，并對購置1.6升及以下小排量乘用車減半征收購置稅，推廣了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。二是支持自住性住房消費。降低了貸款利率和首付款比例、減免了住房交易環(huán)節(jié)稅費。三是著力改善消費環(huán)境。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，整頓市場秩序。四是積極擴大居民旅游、文化、體育、健身等服務消費。
保持投資較快增長。中央在擴大內需的十項措施中提出了總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府新增投資1.18萬億元。2009年中央政府投資9243億元，其中，投向保障性安居工程551億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施2567億元，重點基礎設施建設2151億元，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設965億元，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設777億元，自主創(chuàng)新和結構調整681億元，災后恢復重建1305億元等。為緩解地方和企業(yè)配套資金困難，中央首次代理地方發(fā)行了債券，并及時調整了固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，擴大了企業(yè)債券規(guī)模。
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