【政府工作報告全文/ 解讀】[中國率先實現經濟回升向好][糧食連續6年增產][09年城鎮居民人均可支配收入增9.8%][汶川地震重災區重建已投資6545億][增值稅轉型實施][2010年中國經濟十大關鍵數據/010年GDP目標增長8%左右/CPI漲幅在3%左右/擬投入"三農"8183億/新就業900萬人以上][啟動國有林場改革][放寬中小城市和小城鎮落戶條件][首提尊嚴論][聚焦兩會][實錄]
起草組成員之一向東講述政府工作報告的臺前幕后
國務院總理溫家寶同志作政府工作報告 徐訊
我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
———溫家寶
本報訊 (記者楊華云)昨日上午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶在向大會作政府工作報告時表示，今年將分好社會財富“蛋糕”，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
失業率控制在4.6%以內
不同于去年政府工作報告單列一章講新的一年工作總體部署，此次政府工作報告將該表述直接合并到今年的主要任務，而具體的重點工作，也由去年的七方面增加到八方面，并首次將文化建設從以往的社會事業中單獨列出予以表述。
今年經濟社會發展的預期目標，GDP增長8%，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，CPI漲幅3%左右。
GDP“保八”強調好字當頭
雖然多年來中國對GDP增速的設定都是8%，但根據溫家寶近幾年的解釋，這個數字年年有不同的含義。去年中國艱難完成“保八”，今年中央政府亦不求經濟發展過快，溫家寶解釋，該目標強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。
值得注意的是CPI漲幅3%的預期，這低于去年4%的預期，溫家寶表示，其中之一的考慮即為環境資源稅費和資源性產品價格改革留有空間。
財政赤字首次突破萬億
去年為應對國際金融危機，中國創下60年來的最高發債紀錄，達9500億。2010年擬安排財政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。
今年在去年的基礎上增加了1000億的赤字，這1000億增加在中央財政赤字上達到了8500億，同時繼續代發地方債2000億。
溫家寶直言，今年財政收支矛盾仍十分突出。同時提交大會審議的預算報告顯示，合計10500億的赤字占GDP比例在3%以內，該報告并表示，3%的赤字率亦為以后年度逐步縮減赤字留有余地。發債規模更高的同時亦要控制政府債務風險，溫家寶表示，要增強對政府債務的內外部約束力。
做大并分好社會財富“蛋糕”
此次政府工作報告專門就改革收入分配制度予以部署，溫家寶表示，不僅要做大社會財富“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。
溫家寶承諾，將制訂調整國民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改革壟斷行業收入分配制度、打擊非法收入、規范灰色收入等。
關鍵詞1 經濟目標
今年CPI漲幅3%左右
報告摘要：提出居民消費價格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
【報告解讀】
CPI溫和上漲不必過分擔心
全國人大代表、東北財經大學校長 艾洪德
將物價調控目標設定在3%左右是綜合考慮經濟增長、通脹壓力以及社會承受力等多方因素的結果。沒有必要過分擔心出現較大的通脹壓力。當前推動CPI上揚的直接因素更多來自蔬菜等食品類價格。房地產等資產價格的持續上漲，以及充裕的流動性，是導致通脹預期的主要原因。由于供大于求的總體格局沒有發生改變，糧食連續6年豐收農產品供應比較充足，因此物價大幅上升的可能性不大。據新華社電
關鍵詞2 收入分配
讓更多群眾擁有財產性收入
報告摘要：抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。
【報告解讀】
財產收入要注重合理再分配
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長 賈康
目前我國處在黃金發展期伴隨矛盾凸顯期這樣一個基本格局，社會分配，收入差距拉大過多，不能簡單把高端收入往下壓，而是要通過再分配合理協調收入高低的兩端，然后逐漸拉小。財產性收入在其中非常重要，金融資產可以生息，股市炒作，房產出租倒賣之類，財產性收入分配差距就會越來越大，創造條件讓更多人獲得財產性收入的同時，要加強注重合理的再分配途徑。 本報記者 張奕
關鍵詞3 宏觀調控
保持人民幣匯率基本穩定
報告摘要：繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。切實加強政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
【報告解讀】
今年貨幣政策仍較為寬松
中國國際經濟關系學會常務理事 譚雅玲
今年貨幣政策目標比去年的M2增長17%、信貸5萬億左右有所降低，但刨去去年非正常增長因素，今年的貨幣政策仍較為寬松。不過，國內外經濟仍有諸多不確定性。美國經濟的復蘇程度、美聯儲政策的變化，都將直接對我國的對外貿易和匯率產生影響，從而推進M2和信貸繼續走高。因此，今年國內流動性的管控形勢將更加復雜，央行可能會通過存款準備金率等多項措施來調節。本報記者 蘇曼麗
要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。
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