“這次十一五規(guī)劃《綱要》是以十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》為依據(jù)，并且是《建議》的具體化和展開(kāi)，它與歷次的五年計(jì)劃既有繼承性，又體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。”在今天下午十屆人大四次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在回答記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。
馬凱指出，十一五規(guī)劃與歷次的中長(zhǎng)期規(guī)劃比較，無(wú)論是從內(nèi)容上和形式上，都呈現(xiàn)出以下十個(gè)新特點(diǎn)：
首先，從指導(dǎo)思想來(lái)看，它貫穿了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想。為了進(jìn)一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)一步提出了“六個(gè)立足”的政策取向。
第二，在目標(biāo)體系上，不但重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更重視人文的、社會(huì)的、環(huán)境的指標(biāo)，特別是首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。
第三，在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)方面，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獨(dú)立成篇，擺在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。
第四，在工業(yè)領(lǐng)域，明確提出下一個(gè)五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴(kuò)大規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)。
第五，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首次把服務(wù)業(yè)獨(dú)立成篇，放在突出位置上，這是針對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大就業(yè)和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提出來(lái)的。
第六，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)一步明確了優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)這四類功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。
第七，在人與自然的關(guān)系上，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這兩個(gè)基本國(guó)策寫入了《綱要》，提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。
第八，把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。
第九，《綱要》既是一個(gè)發(fā)展的規(guī)劃，也是一個(gè)改革的規(guī)劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)，而且在其他篇，包括農(nóng)村篇、科教興國(guó)篇、和諧社會(huì)建設(shè)篇等等，各篇都貫穿了改革的內(nèi)容。
第十，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā)，把政治文明建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)獨(dú)立成篇，突出強(qiáng)調(diào)以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的一些重大問(wèn)題。
馬凱還強(qiáng)調(diào)，十一五規(guī)劃《綱要》從形式上也有一些創(chuàng)新，主要采取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡(jiǎn)潔明快，另一方面又可以通過(guò)專欄凸顯實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”，使規(guī)劃更容易落實(shí)。
2006年3月6日15時(shí)，十屆人大四次會(huì)議舉行記者招待會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱、副主任朱之鑫在人民大會(huì)堂一樓新聞發(fā)布廳就“十一五”規(guī)劃綱要答中外記者問(wèn)。記者招待會(huì)由全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)曹衛(wèi)洲主持。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。（郭素萍）
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