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2012年11月19日09:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

特點：人口輸入大省　代表：北京、上海、廣東、天津

解決與城市承載力矛盾

和人口輸出大省的“無壓力”狀態相比，輸入大省在制定政策時慎之又慎，因為北京、上海這些人口輸入大省（市）同時也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考錄取率，所以異地高考放開后，如何防止“高考移民”，防止城市人口過度膨脹，以及維護本地戶籍考生的利益，都成為了讓相關部門亟待考慮的問題。目前，這些人口輸入大省尚未出臺過明確的政策，但是北京、上海、廣州等地已經相繼表態年底前推出政策。

上海方案將采用積分制，綜合考慮外來務工者在滬的職業情況與其隨遷子女的就讀年限；廣東省教育廳廳長羅偉其在接受媒體采訪時透露，廣東異地高考的具體方案正在制定過程中，暫時不方便透露內容；北京也提出年底前出臺方案；天津也提出，凡在津有合法穩定職業、住所并依法納稅、上繳社保的外來務工人員，且隨遷子女在津就學達一定年限，可在天津異地參加升學考試，具體方案在年底前出臺。

□觀點

各省招生計劃分配考慮各地異地高考政策因素

中國教育科學研究院院長、國家教育體制改革領導小組辦公室副主任袁振國認為，目前已經有13個省份公開積極表態要推出“異地高考”政策，并提出了一些方向。這表明各地都在積極推進國務院文件，“各地在制定政策的過程中，都是認真調研、審慎要求，所以也相信各地的政策是科學，有可行性的。”

雖然至今還有一大半的省份沒有就政策的出臺明確表態，袁振國明確指出國務院的文件是有約束性的，即使是壓力較大的人口輸入大省份也需要在年底前給出明確說法。“從目前各個省份的反應來看，形勢是積極樂觀的，即使是北京、上海也正在緊鑼密鼓展開工作。”

實行“異地高考”政策后，各個省份的生源人數將發生變化，家長和考生最關注這會不會影響上理想高校的難度，各大高校在分配各省生源時是不是會相應作出調整。清華大學招辦主任于涵表示，高校也正在密切關注各省出臺的“異地高考”政策，特別是會對生源人數帶來較大影響的輸入大省政策。在分配各省招生計劃的時候，肯定會考慮到這項政策帶來的影響。他表示，這種招生計劃的調整并不是和生源人數增加呈“一刀切”的完全正相關。大學招生要同時關注機會公平和選材質量兩方面因素。需要根據各地的具體情況，和各地考試院一起進行具體研究，安排好招生計劃。

□對話望低門檻方案在90%地區推廣

北大法學院教授張千帆以快遞的方式向國務院提交了“異地高考”建議方案，這份由30名專家學者聯名簽署的方案提出隨遷子女應有三年或以上就學年限，并將此年限作為認定異地高考資格的主要條件，而并不應該在社保年限等問題上設置高門檻。而黑龍江出臺的“異地高考”政策與他的建議不謀而合，記者就此采訪了建議書起草人張千帆。

記者：黑龍江率先公布異地高考實施方案，對于這份方案您如何評價？

張千帆：很好，這是迄今為止最好的一個方案。首先，這份方案是在2013年落實，落實的時間很及時。方案內容再好，如果延時，就會有很多隨遷子女高考受到影響。

記者：黑龍江的這份方案是否有推廣意義？

張千帆：目前已表態的黑龍江、山東，包括江蘇等沿海省份，我認為沒有理由對門檻提出苛刻要求。這些省份的矛盾其實并沒有那么激烈，沒有理由不盡早實施“異地高考”政策，所以黑龍江的方案可以在除了北上廣這幾個矛盾集中地區外的其他90%的地區推廣。

對于京滬等外來人口比較集中的地區，可以考慮增加一年與義務教育的銜接。

記者：目前出臺方案的大多是實行政策壓力較小的地區，它們政策的出臺，對于京滬等地區的政策會有什么樣的影響？

張千帆：大多數省份紛紛推出政策，會促進北上廣盡快推出政策，它們沒有理由不解決這個問題。

記者：目前在壓力較大地區，出現了一些本地居民和外地戶籍居民因為異地高考問題帶來的矛盾，這種矛盾該怎樣去化解？

張千帆：這種矛盾是意料中的，本地戶籍的家長認為政策的實施會影響他們的利益，其實這是沒有利益沖突的，國家政策已經明確會增加人口輸入大省的招生計劃，只要錄取比例不變，就不會影響到本地生源利益。對于政府來說，需要在制定政策時考慮到政策給本地利益的影響，科學協調。（采寫本報記者周逸梅）

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