- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
中央部門須公開出國人數公車數量 "三公"將細化
關鍵詞： 三公 工作安排 中央部門 部門預算 建設項目環評 公開信息 中央財經大學 部門行政 三公公開 制度建設
|
|
■ 焦點
中央部門預算公開要細化
除少數按有關保密規定不宜公開部門預算決算的單位外，其他尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐；已經公開的，要進一步細化公開內容。——《工作安排》
今年已有90多個中央部門公布預算，與往年相比，今年不僅統一了格式，而且內容更細化，圖文互動，解釋說明更加清晰。
全國人大代表葉青認為，預算公開依然有很大的改進空間。各部門預算公開時，應在現有功能分類的基礎上，增加以經濟分類為標準的信息。例如，對于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果從經濟分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎金，多少用在教學業務上，多少用于教學設備，多少用在教學樓或有關建筑上，這樣，對這筆支出的內容就有了更多的認識。
中央財經大學教授曾康華則表示，對預算公開要分兩方面看，雖然當前的內容看起來確實不太懂，但如果全部公布到目，內容過于龐雜瑣碎，一個部門動輒上千項的信息，云里霧里，也未必看得懂。為此，未來部門預算公布過程中，要把公眾關注的信息進行歸納綜合，進行系統的公布。新京報記者 蔣彥鑫
空氣污染物公開力度加大
落實新修訂的《環境空氣質量標準》，加大超標污染物監測信息公開力度。加強重特大突發環境事件信息公開，及時公布重特大突發環境事件的處理情況等信息。 ——《工作安排》
公眾環境研究中心主任馬軍認為，這次涉及環保信息公開的工作安排，用了很多積極的詞匯，有些是有針對性的，比如“加強重特大突發環境時間信息公開”等。我們可以想到，去年以來發生了很多起事件，有的是在公眾打開自來水水龍頭后水變臭了，政府才把信息公開出來，出現了遲報，甚至瞞報的情況。
雖然我國的環境信息公開取得了進展，這是中國社會進步的體現，《政府信息公開條例》起到了非常大的作用。但是，馬軍還認為，現在有一個問題遲遲沒有得到解決，如果政府不公開信息，那我們怎么辦？是走行政還是司法程序？到現在都沒有有力的方式制衡它。“國際上信息公開這塊，司法介入是非常主要的部分，如果你該公布的沒公布，上法院一告一個準，但在中國則很少有這樣的案例。” 新京報記者 金煜
■ 縱深
“政府信息公開應建追責機制”
自2008年5月至今，《政府信息公開條例》已推行四年。一直從事該方面研究的北京大學法學院教授王錫鋅表示，《工作安排》系首次從國務院層面，明確年內政府信息公開的重點工作內容，但其更深層次的作用在于，解決了政府信息公開實行以來的“掣肘”問題——供需“對接”缺口，即“供方”政府公開的內容，與“需方”百姓需要的內容之間，存在缺口。
《工作安排》制定于4月28日，而4月18日的國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，就提出上述“八大要點”，均為公眾關注度最高的民生“焦點”。隨后制定的《工作安排》，則對“八大要點”做出細化安排。
“三公公開”出詳規
自2009年“三公公開”面世起，僅見數據不見花錢明細的公開模式，一度遇到社會各界質疑。對此，《工作安排》要求公開公款購車和公款出國“明細”。但是，對于公款大吃大喝現象，《工作安排》仍只規定，“公開公務接待有關情況”。今年全國兩會期間，國家預防腐敗局局長馬馼接受本報采訪時表示，解決公務接待費最好的辦法，就是“三公公開”，“現在有些不太好公開的，都是因為公務接待費比較高。”
王錫鋅表示，《政府信息公開條例》實施以來，一直存在“擠牙膏”現象，“比如財政預決算公開，《政府信息公開條例》本來就有明確規定，但一些單位一直沒有公開。‘三公公開’不見明細也是相同問題”。他認為，《工作安排》可以防范“擠牙膏”現象，增強政府公開信息的主動性。
“制度建設”提上日程
此外，一些專家學者曾指出，目前政府信息公開還存在兩大問題：制度建設和組織機構建設欠缺；考評機制不明晰。對此，《工作安排》已將“制度建設和組織機構建設”提上日程，要求“把政府信息公開工作列為公務員培訓的重要內容”；“配齊隊伍”；食品安全信息、環境保護信息等，“公開前，要對公開后的社會反響進行預判，做好應對預案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導，對易于引發炒作的情形，要及時發布正面信息，正確引導輿論”。
“政府信息公開涵蓋面很廣，要做好必須依托一個專業團隊，可目前大多歸到辦公廳等機構。而考評機制如果不明確，對于不公開的單位沒有追責懲戒機制，那么公開難免表面化”，王錫鋅說，對于考評機制，《工作安排》未涉及，“期待今后能夠完善，而且各政府部門的信息公開‘成績’，最好公眾有打分權”。新京報記者 王姝