農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整解放了大批 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)收入巨大落差的吸引下，這些勞動(dòng)力持續(xù)地流向城市并形成一個(gè)特殊的群體——農(nóng)民工群體。根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，平均年齡為28.6歲，以青年民工為主體。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，青年農(nóng)民工總數(shù)為8300萬(wàn)人。青年農(nóng)民工穿梭于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之間，不斷地把城市新的知識(shí)、技能、理念帶回農(nóng)村，改造著落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。作為青年人的一部分，他們富于進(jìn)取精神與創(chuàng)新精神，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力，是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一筆寶貴財(cái)富。
青年農(nóng)民工處于社會(huì)運(yùn)動(dòng)的交叉點(diǎn)，就如處于地殼板塊碰撞地帶，他們注定要鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，比如由城市非正規(guī)部門的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓?guī)部門的職工，由打工者轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど唐髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者。許多進(jìn)城打工的青年民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)之后，毅然放棄了城市正規(guī)部門待遇優(yōu)厚的工作以及在二元戶籍管理制度下價(jià)值不菲的城市戶口，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！懊窆こ薄敝蟮摹皠?chuàng)業(yè)潮”成為民工集中輸出地區(qū)一道亮麗風(fēng)景線，然而創(chuàng)業(yè)之路并非坦蕩大道，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中面臨著各種各樣的困難。
青年民工的創(chuàng)業(yè)困境
自有資金不足
在劉易斯對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，托達(dá)羅把一國(guó)經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)部門，即農(nóng)業(yè)部門、城市傳統(tǒng)部門、城市現(xiàn)代部門。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門以及向城市的轉(zhuǎn)移，但是這些勞動(dòng)力很少直接進(jìn)入城市現(xiàn)代部門，而是大量涌入城市傳統(tǒng)部門，即勞動(dòng)密集、使用簡(jiǎn)單技術(shù)的小規(guī)模生產(chǎn)部門和服務(wù)部門，它們具有以下特點(diǎn)：小私有制、資本有限、就業(yè)者文化水平有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、福利極差。農(nóng)民工缺乏完備的權(quán)益保護(hù)與社會(huì)保障，工資收入雖然高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)所得，但總體水平偏低。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工月平均工資在500元到800元之間，其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。據(jù)此推算，2005年農(nóng)民工年均工資在6000元到10000元之間，這個(gè)數(shù)字不僅低于國(guó)有單位與集體單位平均工資水平，也低于社會(huì)平均工資水平(參見下表)。這表明，青年民工要想完成創(chuàng)業(yè)所需啟動(dòng)資金的積累，他們必須要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)壓縮基本生活支出，其中的犧牲非常辛酸。
融資渠道狹窄
青年民工創(chuàng)業(yè)不僅缺乏啟動(dòng)資金，而農(nóng)村金融體系的殘缺也使得民工創(chuàng)業(yè)者無(wú)法像城市創(chuàng)業(yè)者那樣便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資。農(nóng)村正規(guī)金融體系主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用合作社。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以政策為導(dǎo)向的國(guó)有農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，僅承擔(dān)糧、棉、油收儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)，不與居民直接發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系，這意味著創(chuàng)業(yè)者無(wú)法從中融到資金。郵政儲(chǔ)蓄以前只充當(dāng)“只存不貸”的抽水機(jī)功能，源源不斷地把資金從農(nóng)村輸送到城市，新組建的郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款業(yè)務(wù)尚處于起步階段，創(chuàng)業(yè)者暫時(shí)也無(wú)法從中融到資金。由此，農(nóng)村信用合作社成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)最重要的面向居民服務(wù)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，但近年來，農(nóng)村信用合作社因不良貸款和巨額虧損而陷入經(jīng)營(yíng)困境，它對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持也相當(dāng)有限。此外，像城市創(chuàng)業(yè)者可以運(yùn)用的融資手段，比如風(fēng)險(xiǎn)投資、基金擔(dān)保貸款、保單質(zhì)押貸款、信用卡透支等等，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者也難以運(yùn)用。對(duì)于青年民工創(chuàng)業(yè)者而言，他們所能運(yùn)用的融資手段僅包括向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村地下金融市場(chǎng)，比如私人錢莊、合會(huì)等等，與正規(guī)金融市場(chǎng)相比，其融資成本相當(dāng)高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地下金融市場(chǎng)借貸年利率在30%以上，這高出商業(yè)銀行貸款利率數(shù)倍，如果考慮到創(chuàng)業(yè)投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)，其利率就會(huì)更高。
素質(zhì)有待提升
青年民工雖然具有較強(qiáng)的進(jìn)取精神與創(chuàng)新精神，在城市打工生涯中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與技能，但他們受教育水平、人力資本水平與城市創(chuàng)業(yè)者相比仍有很大差距。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。青年民工人力資本水平之所以相對(duì)較低，這與他們獲取知識(shí)與技能的途徑有關(guān)。一般而言，青年民工通過以下三種手段獲取各種知識(shí)與技能，即經(jīng)驗(yàn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)教育。經(jīng)驗(yàn)即青年民工在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中積累的知識(shí)，這種獲取知識(shí)的手段往往收效緩慢、代價(jià)較高；短期培訓(xùn)主要指社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)政府也推出了許多免費(fèi)或低費(fèi)用的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目往往是針對(duì)下崗職工與大學(xué)生的，青年民工則很難獲得這樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；正規(guī)教育是青年民工在打工前接受的學(xué)校教育，其從根本上奠定他們學(xué)習(xí)、接受和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力，影響較為深遠(yuǎn)，但大部分青年民工只是勉強(qiáng)讀完初中。
技術(shù)力量薄弱
從技術(shù)層面來看，青年民工創(chuàng)辦的小型工商企業(yè)技術(shù)水平比較薄弱，他們選擇的行業(yè)多為技術(shù)要求較低的傳統(tǒng)行業(yè)，比如商品零售、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，這些行業(yè)與城市創(chuàng)業(yè)者選擇的行業(yè)迥然不同，比如藝術(shù)設(shè)計(jì)、生活服務(wù)、咨詢分析等等。技術(shù)薄弱使得創(chuàng)業(yè)者無(wú)法充分有效地化解自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如一些青年民工創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)繼續(xù)選擇了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害的干擾，比如洪澇、干旱、霜凍、酷暑、疫病等等，但由于技術(shù)水平較低，他們無(wú)法應(yīng)對(duì)自然的挑戰(zhàn)。技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求產(chǎn)品就會(huì)缺乏市場(chǎng)。此外，技術(shù)水平與成本密切相關(guān)，技術(shù)水平越低生產(chǎn)成本就越高，預(yù)期收益不高而成本高昂，這無(wú)疑增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
投資環(huán)境惡劣
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂布特的“以足投票”模型表明，人們會(huì)以“以足投票”的方式來選擇居住地，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)居住地符合自己的效用最大化目標(biāo)時(shí)，他們便會(huì)在這一區(qū)域居住下來生活和工作。同樣地，資本以及創(chuàng)業(yè)投資也會(huì)進(jìn)行“以足投票”，追求“地利人和”的居留地。所謂的“地利”，不僅指自然地理?xiàng)l件，更包括政府創(chuàng)造的投資的“硬環(huán)境”，比如完備的基礎(chǔ)設(shè)施；“人和”則主要指投資的“軟環(huán)境”，比如高效率、無(wú)縫隙的公共服務(wù)。
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，盡管地方基層政府愿意從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外地資本以及進(jìn)城務(wù)工民工回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，但是地方政府受制于財(cái)力而難為無(wú)米之炊。近來年，中央政府不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如溫家寶總理在2007年的《政府工作報(bào)告》中提出的“三個(gè)高于”的基本原則，其中之一便是“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年”，但是我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，中央政府大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資也只能收得“撒胡椒面”的效果?；A(chǔ)設(shè)施的不完善，一方面增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本，比如創(chuàng)業(yè)投資者需要自己完成一部分基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加了投資成本，另一方面增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的生產(chǎn)成本與交易成本，比如交通設(shè)施不完善增加了原料運(yùn)入與產(chǎn)品外運(yùn)的成本，前者屬于生產(chǎn)成本，后者則屬于交易成本。
農(nóng)村地區(qū)政府公共服務(wù)能力與城市政府也有較大差距。雖然各級(jí)黨委政府非常重視招商引資，注重吸引外出務(wù)工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但一些地方政府的職能部門，比如稅務(wù)、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工提供及時(shí)高效的公共管理服務(wù)，反而把公共管理服務(wù)作為自己斂財(cái)牟利的手段，比如誘使創(chuàng)業(yè)民工請(qǐng)客送禮，甚至強(qiáng)制地參與利潤(rùn)分配，這些都降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。
積極支持青年民工創(chuàng)業(yè)
改善農(nóng)民工待遇，加快創(chuàng)業(yè)資金積累。農(nóng)民工在城市從事最臟、最累、收入最低的工作，權(quán)益保護(hù)與社會(huì)保障殘缺不全，并為討回原本屬于自己的那份多年未漲的微薄薪金而身心俱疲。無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，比如增加農(nóng)民收入擴(kuò)大內(nèi)需、加快民工創(chuàng)業(yè)資金積累等等，還是超越經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算，基于保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的考慮，我們都需要積極改善農(nóng)民工的待遇，讓他們獲得與貢獻(xiàn)、績(jī)效相一致的工資報(bào)酬。
完善農(nóng)村金融體系，積極支持創(chuàng)業(yè)融資。伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)的收縮，農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行成為面向居民服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，這需要改善農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)困境，這需要通過有效的財(cái)政政策與貨幣政策消化農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，還需要對(duì)尚處起步階段的郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款業(yè)務(wù)加以引導(dǎo)和規(guī)范，在積極支持農(nóng)村各類融資的同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，避免不良貸款的累積。此外，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、互助基金等等也是健全農(nóng)村金融體系、拓寬青年民工創(chuàng)業(yè)融資渠道的可行選擇。
在支持青年民工創(chuàng)業(yè)融資方面，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)扮演更為積極的角色，可以為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息，也可以將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入扶貧開發(fā)項(xiàng)目。我國(guó)政府在貧困地區(qū)推動(dòng)的小額信貸扶貧項(xiàng)目，其還款率一直不高，其中的原因包括：（1）財(cái)政扶貧資金與信貸扶貧資金的分配與使用是在灰色狀態(tài)下操作的；（2）小貸信貸支持的項(xiàng)目盈利能力較弱，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流來償還貸款。如果能將一些能夠擴(kuò)大就業(yè)、盈利前景明朗的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入扶貧開發(fā)支持的范圍，其資金使用效率將會(huì)大大提高。
重視基礎(chǔ)教育，重視對(duì)民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。青年民工在打工前接受的中小學(xué)教育，這些教育從根本上奠定他們學(xué)習(xí)、接受和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力，重視與發(fā)展基礎(chǔ)教育是提升民工創(chuàng)業(yè)群體素質(zhì)的基礎(chǔ)。此外，政府應(yīng)當(dāng)重視針對(duì)民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政府既可以直接推出培訓(xùn)計(jì)劃，也可以通過扶助民間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技能與創(chuàng)新培訓(xùn)給予間接支持。
健全社會(huì)化服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。舒爾茨曾經(jīng)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征概括為技術(shù)停滯，其實(shí)技術(shù)停滯不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征，也是二元經(jīng)濟(jì)格局下整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征。青年民工創(chuàng)辦的工商企業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府應(yīng)在企業(yè)技術(shù)與研發(fā)方面給予支持，比如健全農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)研發(fā)提供財(cái)政補(bǔ)貼等等。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)質(zhì)量。地方政府需要加強(qiáng)投資的軟、硬環(huán)境建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府需要拓寬融資渠道，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的局面；在公共服務(wù)提供方面，政府需要簡(jiǎn)化行政審批程序，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，為創(chuàng)業(yè)投資提供技術(shù)指導(dǎo)、融資支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等公共服務(wù)。(楊宜勇/首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)勞動(dòng)人事科學(xué)發(fā)展研究院 楊欣波/中國(guó)人民大學(xué))
|
