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2012年11月13日15:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十八大報告以“取得新進展”充分肯定了最新一輪司法體制和工作機制改革，并明確要求今后要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。

司法體制改革，成為十八大會議期間代表們熱議的話題之一。代表們說，通過司法改革，司法機關(guān)嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的水平進一步提高，司法公正、司法為民“看得見”、“摸得著”，老百姓的權(quán)益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。

“我國的司法改革始終堅持從國情出發(fā)，堅持依法推進，堅持群眾路線，從不斷滿足民眾的司法需求出發(fā)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進改革進程。”十八大代表、上海市高級人民法院院長應勇說，通過司法改革，司法行為更加規(guī)范、職權(quán)配置更加優(yōu)化、司法為民機制更加完善、監(jiān)督制約機制更加健全。

“通過司法改革，有效維護了社會公平正義，切實尊重和保障了人權(quán)，大幅提升了司法為民的能力?！笔舜蟠怼V東省人民檢察院檢察長鄭紅深有感觸地說，在中央的堅強領(lǐng)導下，我國積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進司法體制和工作機制改革，以建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標，為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的日益增長，司法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，司法工作遇到了許多新情況新問題，現(xiàn)行司法體制機制中存在的不完善、不適應問題愈加凸顯。為此，中央適時推出了新一輪司法體制和工作機制改革

改革開放以來，中央部署的司法改革一共進行了三輪。

第一輪從上世紀80年代開始，主要涉及審判方式改革和司法職業(yè)化改革等內(nèi)容。第二輪從2004年開始，主要涉及完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等內(nèi)容，目的是健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

2008年12月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，拉開了第三輪司法改革的序幕。改革從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設(shè)和加強司法經(jīng)費保障四個方面，提出60項改革任務(wù)。目前，這60項改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。

代表們一致認為，新一輪司法改革適應了經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要和人民群眾日益增長的司法需求，通過改革和完善司法體制和工作機制，中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

在政法戰(zhàn)線工作了近30年，鄭紅對中央推進此輪司法改革有著深刻的理解。他認為，第三輪司法改革是鞏固并進一步深化前兩輪司法改革成果的需要，是進一步完善中國特色社會主義司法制度的需要，也是滿足人民群眾日益增長的司法需求的需要。

“前兩輪司法改革取得了較大成績，但也存在改革不夠深入，一些體制性、機制性、保障性障礙沒有得到消除的問題，迫切需要通過進一步的改革來予以鞏固和深化?！编嵓t說，此輪司法改革在證據(jù)制度、辯護制度、社區(qū)矯正制度、國家賠償制度、刑事和解制度等很多方面，都在前兩輪司法改革的基礎(chǔ)上進行了重要改革。

鄭紅主動談及了“躲貓貓”、“喝開水死”等事件，“這些事件引發(fā)了人們對被羈押人員合法權(quán)益保護的強烈關(guān)注，人民群眾強烈要求加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督?！编嵓t說。

為回應人民群眾的這種司法需求，最高人民檢察院及時會同有關(guān)部門開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查和全國監(jiān)獄“清查事故隱患促進安全監(jiān)管”專項活動，規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，積極推行派駐檢察室與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，有效遏制了超期羈押、刑訊逼供、被監(jiān)管人非正常死亡等問題的發(fā)生。

在來自基層的政法界代表、山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院半程法庭庭長王永濤看來，司法改革是“一場立足國情、適應時代的改革，是一場順應人民群眾新期待新要求的改革”。

他以自己所在的法院舉例說，近年來，蘭山區(qū)法院每年受理案件數(shù)量以10%的速度遞增，今年截至10月已超兩萬件，一線法官人均年辦案300多件。“這一數(shù)字說明群眾表達訴求、依法維權(quán)、通過法律手段解決紛爭的意識有了大幅度的提高，同時公民信任司法、依賴司法的法治環(huán)境也越來越好”。

“此次司法改革，是黨中央及時準確把握世情國情社情新變化，落實依法治國基本方略的重大舉措。”十八大代表、北京市人民檢察院二分院檢察長盧希說，歷經(jīng)3年多的攻堅克難，中國特色社會主義司法制度在改革中不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展，為適應科學發(fā)展需要、提升執(zhí)法司法能力、維護社會公平正義提供了有力保障，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

代表們表示，我國的司法體制機制改革是一項長期艱巨的任務(wù)，就如十八大報告所言，今后必須不斷深化改革，中國特色社會主義司法制度才能始終順應改革開放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設(shè)的步伐不斷推進，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化。

全面試行量刑規(guī)范化改革，最大限度消除“同案不同判”；完善人民陪審員制度、建立人民監(jiān)督員制度，讓民眾參與司法監(jiān)督司法；深化司法公開讓權(quán)力在陽光下運行。通過司法改革，司法公正得到進一步彰顯

十八大報告多次強調(diào)要促進社會公平正義。公正，是司法的生命和靈魂。如何保證司法公正，是深化司法改革的著力點，是關(guān)乎司法改革成敗與否的關(guān)鍵。

長期以來，“同案不同判”一直是影響司法公正的一塊“絆腳石”。曾經(jīng)，一家基層法院連續(xù)判決了3起案情基本相似的交通肇事案件，3名被告人分別被判處有期徒刑6個月、1年和1年半。判決結(jié)果差異之大，讓當事人和老百姓一頭霧水。

一次次不規(guī)范的量刑，不僅僅改變了很多被告人的命運，也讓老百姓對司法公正產(chǎn)生了質(zhì)疑。規(guī)范量刑，刻不容緩。

2010年10月1日，全國全面試行量刑規(guī)范化改革。交通肇事、故意傷害、盜竊、詐騙等15種常見、多發(fā)犯罪案件的量刑被納入法庭審理程序，公訴人、辯護人、當事人均可對量刑發(fā)聲，促使量刑從法官“估堆”變?yōu)榫_計算，從法院獨角戲變?yōu)檎C關(guān)“大合唱”，法官量刑隨意性空間被大大壓縮。

“上海法院積極開展量刑規(guī)范化建設(shè)，制定了量刑指導意見，既促進了量刑統(tǒng)一，提高了量刑的透明度，也增強了對自由裁量權(quán)的監(jiān)督，從而更加有助于實現(xiàn)司法公平和公正。”應勇代表說，上海法院還制定了規(guī)范和推進法律適用統(tǒng)一的23條實施意見，完善法官自由裁量權(quán)規(guī)范制度，不斷提升司法公信和權(quán)威。

司法要公正，監(jiān)督必不可少。作為法律監(jiān)督部門，檢察機關(guān)近年來從刑事立案偵查、刑事審判活動到監(jiān)管場所、刑罰變更，全方位強化法律監(jiān)督，確保司法公正。

鄭紅代表介紹說，廣東省檢察院推動省人大常委會審議通過了《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》，為訴訟監(jiān)督工作提供了強有力的支持；與省高院聯(lián)合出臺了《量刑程序指導意見(試行)》，和《關(guān)于檢察長列席審判委員會會議的若干意見》，強化了對審判活動的監(jiān)督。

除了法律監(jiān)督，民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督也是促進司法公正不可或缺的監(jiān)督形式。公安部聘請139名黨外人士擔任部特邀監(jiān)督員；司法部制定了《關(guān)于司法行政特約監(jiān)督員聘請階段工作方案》，對開展這項工作提出明確要求。各級政法機關(guān)以開誠布公的態(tài)度，將新聞媒體作為溝通橋梁，及時回應群眾的關(guān)切。

要讓民眾感受到司法公正，最直接的辦法是他們參與司法、監(jiān)督司法。

人民陪審員制度是人民依法參與和監(jiān)督司法的一種最重要、最直接的形式。人民陪審員被賦予與法官幾乎一樣的職權(quán)，確保其發(fā)揮作用。人民陪審員參與審判案件時，注重從公眾認知角度和倫理標準等方面進行分析、判斷，促使法官進一步增強責任心，秉公辦案。

為強化自身監(jiān)督，2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國檢察機關(guān)全面推行。湖南株洲通過“海選”的方式選任人民監(jiān)督員，同時擴大監(jiān)督案件的范圍、引入異地監(jiān)督模式，人民監(jiān)督員敢于對檢察機關(guān)擬作的案件處理意見屢屢說“不”，提高了案件質(zhì)量和司法公信力。

“司法公正必須強化公開，讓權(quán)力在陽光下運行?！笔舜蟠怼①F州省銅仁市中級人民法院刑一庭審判員楊霞說，銅仁中院大力推行陽光司法，從立案到庭審、從文書到執(zhí)行，凡是涉及群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一律加大公開力度。

如今，公開已成為政法機關(guān)的共同選擇、自覺行為。內(nèi)容上，從“有選擇”到“全方位”公開；范圍上，從“當事人”到“全社會”公開；深度上，從“淺表”到“實質(zhì)”公開。公開讓司法暗箱操作的空間越來越小，讓腐敗在司法領(lǐng)域無藏身之處。

“在辦理‘央視大火案’、‘故宮盜竊案’等案件時，我們就及時發(fā)布案件信息、準確回應社會質(zhì)疑，最大限度公開案件辦理過程，得到社會各界一致好評?！北R希代表舉例說。

為推動司法公正，法院改革了審判委員會和合議庭制度，司法行政部門深化了司法鑒定體制改革，公檢法建立了案例指導制度，改革了部門、企業(yè)管理“公檢法”……司法公正讓人們“看得見”、“摸得著”、“感受得到”。

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