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改革開放推動立法立法促進改革開放
1997年9月召開的黨的十五大，對我國改革開放和社會主義現代化建設跨世紀發展作出全面部署。這次會議提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這成為新時期立法工作的總體目標。
這一總體目標的提出，有著深刻的時代背景。
當時，黨的十五大提出，下世紀第一個十年要實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。實現這一改革發展目標，需要與之相適應的立法工作目標。
同時，從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，短短18年，我國的立法工作已經取得了巨大成績。除包括2個憲法修正案的現行憲法外，全國人大及其常委會通過了209個法律案；國務院制定了一大批行政法規，地方人大及其常委會依據法定權限制定了一大批地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規。這為到2010年形成中國特色社會主義法律體系提供了良好的基礎。
縱觀中國歷史，改革通常又被稱為“變法”，因為法律是最有力的改革手段。對正處于改革大潮中的中國而言，立法的難題往往也正是改革遇到的難題。
新的目標開啟新的征程。為如期形成中國特色社會主義法律體系，黨領導立法工作者直面改革難題，加快立法步伐。
先后8次審議、歷時14年、大小修改100多次才出臺的物權法，就是立法者直面立法難題很好的例證。
物權法是一部重要的民生法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。這部法律出臺困難的主要原因是，我國社會從貧窮走上富裕后，社會利益面臨結構調整，多年形成的傳統觀念面臨轉變。在人民生活總體進入小康的情況下，需要通過制定物權法，明晰不同權利主體的物權，維護市場經濟秩序和廣大人民群眾切身利益，激發社會創造財富的活力。
艱難出臺的物權法施行的時間是2007年10月1日。此后不到一個月，北京、長沙、成都等地紛紛出現物權法第一案。這部民事領域的基本法成為保護公民權利的重要武器。
十八大代表、江西省南昌市公安局青山湖分局副政委陳勇琦指出，共和國30多年來的立法實踐充分證明，對于改革開放過程中的難點問題，需要通過立法程序統一認識，尋求社會共識，把改革開放的成功經驗以法律形式固定下來。同時，法律的貫徹實施又進一步推進了改革開放，從而促進形成政治、經濟和社會生活的新秩序。
進入新世紀后的2001年12月10日，中國正式加入世界貿易組織。為此，我國及時修改了一批法律，包括3個外資企業法、3個知識產權基本法和海關法、保險法等。這些法律的修改、補充和完善，維護了國家的經濟利益和經濟安全，完善了我國對外開放的法律制度。
2002年召開的黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設更高水平小康社會的奮斗目標，要求加強立法工作，提高立法質量，并重申“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”。
此后，十屆、十一屆全國人大及其常委會加快民生領域和社會領域立法的步伐，抓緊制定在法律體系中起支架性作用的法律。監督法、公務員法、行政許可法、企業破產法、侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等一大批法律陸續出臺。
“當前，我國已經進入深化改革的攻堅時期，教育、醫療、住房、養老、就業、收入分配等領域涉及的利益格局十分復雜，牽一發而動全身，越來越需要從制度上進行頂層設計和綜合配套。”十八大代表、全國人大法律委員會副主任委員、全國人大常委會法工委主任李適時表示。
民主立法科學立法貫穿立法工作始終
事斷于法，順乎民情。
2010年10月28日至11月30日，全國人大常委會向社會公開征求對車船稅法草案的意見。全國各地的社會公眾紛紛響應，通過網絡、來信和報刊等方式踴躍表達意見。
中國人大網一個月內收到近十萬條意見，建議對草案進行修改、降低稅負的占54.62%。
次年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過車船稅法。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，這一法律將中小排量汽車的稅額幅度適當降低或者保持不變，將大排量汽車的稅額幅度適當調高。這樣，全國近九成的車主不會增加稅負。
這就是民主立法的力量。
2005年，全國人大常委會舉行歷史上第一次立法聽證會——個稅法修改聽證會，直接聽取公眾和有關方面的意見。最終，個稅起征點從1500元提到1600元。但這場聽證會的意義，已遠遠超過100元的調整額度本身。
論證會、聽證會、座談會，公開草案廣泛征集意見，中國立法的大門就這樣向公眾敞開，立法的過程真正成為集中民智、反映民情、體現民意的過程。
2008年4月20日，全國人大常委會辦公廳宣布，今后，全國人大常委會審議的法律草案一般都予以公開，廣泛征求各方面意見。從此，立法機關審議的法律草案，由過去的“公開是例外”，轉向“不公開是例外”。
這之后，法律草案征集到的意見數量連創新高。
2011年，再次修改的個人所得稅法修正案草案征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律草案征求意見的總和，創下人大立法網上征求意見的紀錄。
今年7月6日至8月5日，立法機關公布勞動合同法修正案草案征求意見，一個月內征集到55萬余條意見，再創新紀錄。
熟悉我國立法程序的人都知道，立法程序中有一個“三審制”，即一審聽取法律草案的說明，進行初步審議；二審在經過充分調查研究基礎上，圍繞法律草案的重點、難點和分歧，進行深入審議；三審在聽取審議結果報告的基礎上，對法律草案修改稿再作審議，如各方意見趨于一致則交付表決。“三審制”是立法法的規定，被稱為“立法法璀璨的制度亮點之一”。
立法法是2000年3月15日，由九屆全國人大三次會議通過的。這一全面、系統地規范立法活動的基本法律，使我國的立法工作更為科學化、定型化和程序化，標志著中國正式走上依法立法的軌道。
立法的科學化，不僅僅體現在法律制定過程中，而且還向后延伸至法律的實施階段。
今年8月舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議，一項議程引起各界關注：審議全國人大內務司法委員會關于殘疾人保障法立法后評估的報告。報告針對評估中發現的問題，提出了進一步完善殘疾人法律制度、完善實施殘疾人保障法的政策措施等建議。
此前的2010年，全國人大常委會首次開展了立法后評估試點工作，對科學技術進步法和農業機械化促進法有關制度進行了立法后評估。
目前，許多地方人大都已經開展了立法后評估工作。作為提高立法質量、確保法律有效實施的一項新舉措，這項制度正從試點逐步走向常態化。
隨著我國經濟社會的快速發展，一些法律規定的滯后性問題開始凸顯。與此同時，由于立法中的一些技術性因素，有些法律規定存在相互不盡一致、銜接不夠的問題，被老百姓戲稱為“法律打架”。
2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議審議了關于廢止部分法律的決定草案，關于修改部分法律的決定草案。這兩個法律案，集中體現了一年多來我國立法機關進行法律清理工作的階段性成果。
這次清理，立法機關首次采用“包裹立法”的形式，集中解決多部法律中的“硬傷”。“包裹立法”是指為了達到一個整體的立法目的，立法機關在一個法律性文件中對散布在多部法律中的有關規定，一次性地作出“打包”修改。
此次清理的結果是，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關法律問題的決定；一攬子對59件法律的141個條文作出修改。
“這次集中清理，基本解決了現行法律規定中存在的明顯不適應、不協調的問題，實現了法律內部的統一和諧。”十八大代表、福建省南平市延平區人民法院黨組成員、少年審判庭庭長詹紅荔長期在審判一線工作。她說，中國特色社會主義法律體系內部的和諧、統一，對于審判過程中統一執法尺度具有重要作用。
縱觀波瀾壯闊的共和國立法活動，“民主、科學”正成為兩個最重要的關鍵詞，民主立法、科學立法已成為貫穿全國人大及其常委會立法工作始終的一大亮點。
詹紅荔代表評價說，中國特色社會主義法律體系能夠如期形成，是堅持中國特色社會主義立法體制和科學立法、民主立法的必然結果。
“今后，應將公眾的立法參與工作進一步常態化、制度化、規范化。”陳勇琦代表提出，應從制度上詳細規定每部法律的立項、起草、審議、實施不同階段都必須有公眾參與。同時，對公眾的意見要及時公開并形成制度。還應建立公眾立法參與的回應機制，公眾可以通過網絡及其他媒體深入了解法律制定過程中采納公眾意見的情況。
十八大代表、山東省臨沂市蘭山區人民法院半程法庭庭長王永濤建議，要進一步完善人大代表參與立法的工作機制，充分發揮人大代表在立法中的重要作用。要繼續探索公眾有序參與立法活動的途徑和形式，完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法律法規草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達機制，使立法更加充分體現廣大人民群眾的意愿。要建立征求偵查、檢察、審判一線政法干警意見的制度，提高相關法律的可操作性。另外，還要建立健全立法前論證和立法后評估機制，不斷提高立法的科學性。
法律體系如期形成樹起一座歷史豐碑
2011年3月10日上午，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期實現。
“中國特色社會主義法律體系已經形成”這一重要論斷，有如下數據支撐：截至2011年2月，除現行憲法外，我國現行有效法律有238件、行政法規690多件、地方性法規8600多件。
陳勇琦代表指出，一些發達國家形成現代化法律體系用了三四百年時間。我國處在社會主義初級階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化同時發生，各種問題和矛盾交織在一起，立法面對的問題非常復雜，僅用了幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，使我國成為法律大國，這是黨領導人民在改革開放和建設現代化國家過程中的偉大創造，在世界立法史上是前所未有的。
來自基層政法戰線的十八大代表，對中國特色社會主義法律體系如期形成，從不同角度給予高度評價。
十八大代表、浙江省杭州市西湖區人民法院立案庭庭長陳遼敏說，中國特色社會主義法律體系的形成，意味著國家政治、經濟、文化、社會生活的各方面都有法可依，意味著公民的各項權利都能通過現行法律獲得確認和保護。
“這一法律體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是對中國特色社會主義事業各個方面的規范化、制度化。”十八大代表、河南省鄭州市公安局商城路分局政委陳艷芳說，這為依法治國奠定了堅實的法律基礎，有力地促進了市場經濟體制的完善，推動了公民政治權利、民主權利的保護，也有利于維護社會的公平正義。
“中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國社會主義法治建設和全面推進依法治國進入了一個全新的歷史階段。”詹紅荔代表說。
作為一名從事少年審判的法官，詹紅荔代表切身感受到法律的完備對審判工作的重大促進作用。
她舉例介紹，新修訂的刑事訴訟法規定了未成年人輕罪記錄封存制度，這就將全國很多從事少年審判工作的法官在實踐中探索、總結出的未成年人犯罪前科消滅制度寫進了法律，使其具有強制力、拘束力。
同樣在審判一線工作的王永濤代表認為，法律的日益完善，帶給基層政法干警最大的收獲是執法、司法時有法可依了。
“法律對法官而言好比戰士手中的武器。”王永濤代表說，目前新類型的矛盾糾紛不斷涌現，如何找準處理案件的法律依據，長期以來一直是困擾法官的一個難題。中國特色社會主義法律體系形成，我國的法律基本涵蓋社會關系的各個方面，使得法官適用法律處理案件時更為得心應手。
王永濤代表說，一些保障人權、關注民生的法律、法規的出臺，在切實保障公民人身財產權利的同時，也給一線審判人員審判、執行具體案件帶來很大的便利。比如，在道路交通安全法和《機動車交通事故責任強制保險條例》頒布以前，基層法院在審理大量交通事故案件時，由于沒有強制險的救濟，肇事方賠償能力不足，導致判決后受害方的賠償不能及時執行到位，出現了很多纏訴、上訪案件。而現在，這類情況由于有了保險公司先行賠付的規定而大大減少。