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法,治國安邦之利器。
一個政治、經(jīng)濟大國也必然是一個法律大國。有法學專家指出,從國家治理的角度來看,一個國家法律制度的完備程度,直接反映出這個國家執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力。
新中國成立以來,特別是改革開放以來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,歷經(jīng)一個甲子的艱辛探索、艱苦努力,我國最終筑起中國特色社會主義法律體系的大廈。
胡錦濤同志在黨的十八大報告中總結(jié)過去5年工作時指出,中國特色社會主義法律體系形成,社會主義法治國家建設(shè)成績顯著。
“中國特色社會主義法律體系如期形成,是我國法治建設(shè)各方面成就的綜合體現(xiàn),是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。”十八大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院副院長李紅艷在接受《法制日報》記者采訪時指出。
一部部法律的出臺和完善,使黨和人民的主張通過法定程序成為國家意志,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗被以法律形式固定下來,而法律的日益完善又進一步推動了中國特色社會主義事業(yè)的全面進步。
伴隨改革開放春風立法步伐逐漸加快
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建新中國的法制大廈,是從廢除舊法統(tǒng)、制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》開始的。1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議一致通過具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。
此后,中央人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》,制定并發(fā)布了婚姻法、土地改革法等一系列法律法規(guī),開啟了新中國法制建設(shè)的進程。
婚姻法是新中國成立后制定的第一部法律。1950年4月13日,中央人民政府委員會第七次會議通過婚姻法,自1950年5月1日起施行。這部法律規(guī)定:“廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等,保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。”
憲法是治國安邦的總章程。1954年9月20日下午,出席第一屆全國人大一次會議的1197名代表,對中華人民共和國憲法草案進行投票表決。新中國第一部憲法在“暴風雨般的掌聲和歡呼聲”中,以全體代表全票贊成的結(jié)果誕生。
這部后來被稱為“54憲法”的國家根本大法,是從《共同綱領(lǐng)》演化而來的。它的制定和實施,為發(fā)展社會主義民主奠定了初步的法制基礎(chǔ)。
不幸的是,新中國的法制建設(shè)剛剛起步,卻遭遇了“寒冬”。從1957年到“文革”結(jié)束,20年的光陰悄然流逝。這期間,共和國的法律尊嚴被嚴重踐踏,剛剛建立的社會主義法制遭到嚴重破壞。
1978年12月,掀開黨和國家歷史新篇章的十一屆三中全會舉行。伴隨著改革的春風,共和國的民主法制建設(shè)之舟再一次揚帆啟航。
“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”,十一屆三中全會提出的“十六字方針”,為我國法制建設(shè)指明了前進的方向。“一手抓建設(shè),一手抓法制”,成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略布局的兩個支點。
1979年3月13日,全國人大常委會正式成立法制委員會,協(xié)助常委會加強法制工作。復(fù)出不久的我國社會主義法制的主要奠基人彭真,擔任由80人組成的法制委員會主任。
法制委員會成立短短3個月內(nèi),就起草了七部法律:選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法。
1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過了這七部重要法律。這不僅創(chuàng)造了最高國家權(quán)力機關(guān)的一段立法傳奇,而且標志著中國進入社會主義民主法制建設(shè)的新時期。
此后,一部部法律密集出臺,為重建社會秩序和推動改革開放提供了堅實的法律支撐。
1982年3月8日,全國人大常委會通過的民事訴訟法(試行),填補了我國民事訴訟立法的空白。7年后通過的行政訴訟法,把公權(quán)力置于法治的約束之下,使“民告官”成為現(xiàn)實。
至此,刑訴法、民訴法、行政訴訟法這三部訴訟法“三足鼎立”,共同構(gòu)成了我國訴訟制度的基石。這三部訴訟領(lǐng)域的基本法共同發(fā)力,為維護社會秩序,保障公民權(quán)利,推動依法行政,提供了有力的法律武器。
恩格斯曾說過,“經(jīng)濟關(guān)系反映為法原則”。
改革開放的春風,催生了一大批具有中國時代特色的經(jīng)濟方面的法律。中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等陸續(xù)出臺,經(jīng)濟立法步入“快車道”。
據(jù)統(tǒng)計,六屆、七屆全國人大及其常委會共制定了150件法律和有關(guān)法律問題的決定,為共和國法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。而在八屆、九屆全國人大任期內(nèi),全國人大及其常委會的立法以經(jīng)濟立法為主,立法對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了巨大的推動作用。