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2011年03月10日11:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二、完善相關立法，提高立法決策水平，為實現“構建和諧社會”目標之后有望來臨的政治改革時代的立法做準備。

當前，中國正在制定十二五規劃和未來十年（2010至2020）發展的計劃安排。未來十年，也是本世紀前20年戰略機遇期的最后十年，能否完成構建和諧社會的任務，渡過社會轉型的風險期，對于下一階段的改革進程影響很大。其中，現有立法的完善、補充和立法后評估工作的廣泛開展，將有助于促進立法的科學化水平，提升通過法律手段解決各種復雜社會問題的能力。在過去三十年里，中國的政治體制改革始終伴隨經濟社會改革進程穩步有序推進，可以預計，政治體制改革會在未來的成熟時機里得到全面加速。政治改革不同于前期的經濟社會改革，是一項高風險的社會改造工程，需要以更大的智慧和更多的知識準備來應對。完善相關立法，提高立法質量，提升立法智慧，將為中國下一階段政治改革時代的立法工作創造有利條件。

實現上述兩大任務，從現在起，必須切實堅持以科學發展觀指導中國的法治建設。

第一、以科學發展觀指導法治建設，要求我們對法治建設的總體社會環境及未來發展趨勢有科學認識。法治建設是中國改革開放和社會現代化建設的一個組成部分，法治建設必須與改革開放和社會現代化建設不同階段的任務目標相適宜，與社會協調發展。未來十年，中國目前仍處于社會轉型的風險期，內部和外部環境的各種風險因素仍然在困擾著改革開放和法治建設，且不能排除問題進一步惡化的可能性。在此種背景下，努力以法律治理化解各種風險因素，同時努力使法律改革本身的風險因素降到最低點，是法治外部環境的基本要求。可以這樣認為，只要全面推進和諧社會建設，渡過轉型風險期，中國就會獲得更好的改革時機，法律制度改革也會獲得更大的制度空間。

第二、以科學發展觀指導法治建設，要求我們對法治建設內在規律有科學認識。眾所周知，中國法治仍然面臨著一系列問題，如有法不依、執法不嚴、違法不究的現象普遍存在，法治觀念和守法精神淡漠，法律運行機制不完善，法律效率較低，社會維權成本過高。然而，這些問題卻并不是雜多地存在的。在其背后，存在著法律制度與法律秩序、法治精神之間的時間錯位。正如前面已經提到的那樣，法律制度是某種快變量，其“可構建性”和“可移植性”最強。法律秩序和法治精神的形成與生長是相對慢變量，其雖然可以通過強制性的手段得到暫時性的維護，卻不能不付出巨大的社會成本。明白這個道理，對于當前法治建設中出現各種各樣問題的必然性就會有一個比較理性的認識。這有助于克服當前社會上存在的法治悲觀論和法治急燥情緒。

第三、以科學發展觀指導法治建設，要求我們對中國的法治發展目標有科學的認識。由于中國法律現代化建設的歷史啟步較晚，不得不同時面對西方國家在幾百年時間里出現的問題，不得不以極大的實踐智慧（而不是簡單的書本知識）處理好自由與秩序、轉型與穩定、公平與效率、民主與權威等一系列價值之間的目標沖突問題，這是近代西方國家歷史上較少遇到（不是沒有遇到）而中國法治建設身陷其中的實踐困境。這使得法律與社會協調發展的任務十分艱巨，也突出了法治發展戰略問題的現實意義。所以，中國所要建立的法治社會，絕不是什么所謂法學家們在書本上設計出來的、理想化的孤立的“法律帝國”，而是要形成一個法律與社會全面協調發展的、公平正義和諧有序的法治社會。具體說，它應該是一個經濟繁榮、生活富足、可持續發展的法治社會，一個人人享有平等人權的法治社會，一個公民平等參與國家管理的、民主的法治社會，一個公平正義、和諧文明的法治社會，一個國家統一、民族團結的法治社會，一個認真承擔國際責任、履行國際義務、致力于世界和平發展的法治社會。

溫家寶總理在2010年的全國人民代表大會期間曾對新聞媒體說，“中國現代化建設可能還需要一百年。”同樣，邁進“后立法時代”的中國法治建設，依然任務艱巨，道路遙遠。

 

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