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2011年03月10日11:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

憲法典的歷史和現(xiàn)狀

1949年至今，我國先后存在過多部憲法典或相應(yīng)形式的文件，為國家和公民規(guī)定基礎(chǔ)性制度。憲法對基礎(chǔ)性制度經(jīng)常和頻繁地調(diào)整，表明對社會主義法律體系和法律制度正確性的認(rèn)識和探索是一個(gè)經(jīng)常的過程；憲法自身在獲得穩(wěn)定的內(nèi)容和地位之前，基礎(chǔ)性社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定化是一個(gè)較長的過程。

1949年建立的新中國，通過起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》確立了新民主主義國家的政權(quán)基礎(chǔ)、其它相關(guān)制度與立法的基礎(chǔ)。《共同綱領(lǐng)》確定了人民民主原則、共和政體和聯(lián)合執(zhí)政的組成方式，很多原則在后來的憲法中得到繼承發(fā)展。在憲法性法律和其他重要法律方面，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》制訂通過了婚姻法、土地改革法、1953年選舉法、法院和檢察署暫行組織條例和民族區(qū)域自治實(shí)施綱要等。

1954年的第一部正式憲法由當(dāng)年新選舉產(chǎn)生的全國人大制訂通過。1954年憲法在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，例如國體、政體的規(guī)定，又發(fā)展了《共同綱領(lǐng)》，例如關(guān)于社會主義原則、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度。1954年憲法中的理念、原則和模式是以后若干部憲法的來源，根據(jù)1954年憲法制訂了包括一系列國家機(jī)構(gòu)組織法在內(nèi)的統(tǒng)一的法律體系、確認(rèn)了根據(jù)《共同綱領(lǐng)》制訂批準(zhǔn)的法律法令繼續(xù)有效，但它的運(yùn)行止步于50年代末。隨著過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，又由于1954年憲法對權(quán)力設(shè)計(jì)的缺陷，這部憲法在發(fā)揮了一定作用后，漸漸變?yōu)橐患埧瘴模駲?quán)利、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、法制等遭到徹底破壞和廢棄。

1975年和1978年憲法的主要特征，一是社會主義，一是極“左”，例如強(qiáng)調(diào)階級斗爭和專政，限制公民權(quán)利，表現(xiàn)出特定政治形勢下將政治權(quán)威由憲法簡單地予以表述而不是進(jìn)行規(guī)范的立憲傾向，因此未能確立堅(jiān)實(shí)的根本法基礎(chǔ)，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了幾次修改后仍不能獲得應(yīng)有的權(quán)威和地位。但在立法方面，由于重新提出民主與法制，根據(jù)1978年憲法（修改了1975年憲法的一些規(guī)定），制訂了1979年的選舉法、若干組織法、刑法和刑事訴訟法等重要法律。

在糾正“左”的錯(cuò)誤的政治和社會背景下，現(xiàn)行《憲法》于1982年12月4日頒行。1982年憲法秉承1954憲法精神，反映了改革開放和重視法治的重點(diǎn)內(nèi)容，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度以及國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、國家權(quán)力規(guī)范、公民權(quán)利保障方面，較過去有很大完善，是改革初期最重要的立法成果。此后為進(jìn)一步適應(yīng)實(shí)際需要，1982年憲法進(jìn)行了至今為止四次較大的修改，旨在保證憲法的權(quán)威，有了更多的新發(fā)展，其修改內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)制度的完善、對社會發(fā)展階段和指導(dǎo)思想的論述、確立法治和人權(quán)保障的原則和規(guī)范等。中國社會主義法律體系的實(shí)質(zhì)性形成是從1982年憲法之后，憲法性法律在同期得到了較全面的修改和擴(kuò)充，其他立法多為支柱性、基礎(chǔ)性的部門法律，同樣反映了改革開放和重視法治。

憲法相關(guān)法的歷史和現(xiàn)狀

憲法決定立法的方向和內(nèi)容，憲法越權(quán)威、完善，法律體系相應(yīng)能得到完善的發(fā)展。1982年憲法實(shí)施至今，社會的穩(wěn)定和憲法的穩(wěn)定性強(qiáng)于此前，正是在這一時(shí)期，中國的法律體系逐漸完善，現(xiàn)行有效的239件人大立法（截至2011年2月底）大多是在這一時(shí)期制訂完成的。1982年憲法重視法治和國家權(quán)力的民主化、規(guī)范化，憲法性法律在這一時(shí)期大規(guī)模修訂與增加，對國家權(quán)力的規(guī)范是其主要內(nèi)容。

中國目前的憲法性法律，可以從不同角度進(jìn)行列舉。以下是從涉及憲法內(nèi)容、具有憲法意義的角度，將那些由憲法規(guī)定了基本原則而由法律具體化的重要制度，作為憲法性法律，希望這一介紹能夠?qū)φJ(rèn)識和理解中國憲法相關(guān)法體系有些幫助。

——政府組織法

政府組織法是憲法重要的相關(guān)法，政府組織法在于明確政權(quán)組織的構(gòu)成、設(shè)置、權(quán)限、程序和相互關(guān)系等。我國現(xiàn)行有效的政府組織法有全國人大組織法、國務(wù)院組織法、法院組織法、檢察院組織法、地方組織法等，囊括了主要中央機(jī)關(guān)和地方政府層級。組織法的制訂歷史可追溯到1949年，由于歷部憲法經(jīng)常調(diào)整國家機(jī)構(gòu)的層級和部門設(shè)置，因此組織法隨著憲法的變遷而經(jīng)歷多次制訂修改。現(xiàn)在的組織法體系搭建了政權(quán)組織的框架，但內(nèi)容不太細(xì)致，規(guī)范的組織層級較有限。

——選舉法

選舉法（全稱“全國人大和地方各級人大選舉法”）規(guī)范的核心內(nèi)容是人大代表的選舉，目前還不涉及中央和地方國家機(jī)關(guān)的選舉（這由相關(guān)組織法予以規(guī)范）。選舉法也是自1949年以來多次制訂與修改的憲法相關(guān)法，先后形成了1953年、1979年的選舉法及1982、1986、1995、2004年的修正，逐漸實(shí)現(xiàn)了普遍、平等、秘密和差額選舉，擴(kuò)大了直接選舉的范圍，完善了選舉程序和制裁、救濟(jì)措施。選舉法的最新修改是2010年3月14日，在法律上落實(shí)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)選民擁有平等選舉權(quán)、城鄉(xiāng)選舉“同票同權(quán)”，有利于促進(jìn)人民代表大會制度和社會主義民主政治的發(fā)展。從民主政治的現(xiàn)實(shí)要求來看，選舉法規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)該擴(kuò)大，選舉權(quán)的保障應(yīng)該加強(qiáng)，選舉的程序應(yīng)該更具競爭性和公開性，選舉爭議的解決應(yīng)該更加法律化、程序化。

——代表法

代表法與選舉法具有幾乎同等的重要性，但代表法側(cè)重于規(guī)定已當(dāng)選人大代表的權(quán)利義務(wù)、職務(wù)保障和處罰。1992年七屆人大五次會議頒布了代表法，2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議修改了代表法，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施。代表法修訂過程中產(chǎn)生了一些爭論，社會層面要求強(qiáng)化代表及其權(quán)利的保障。

——人大及其常委會議事規(guī)則

1987年和1989年分別由全國人大常委會和全國人大通過了各自的議事規(guī)則，在此前后還由相關(guān)的全國人大有關(guān)委員會或會議通過了有關(guān)委員會、會議的工作規(guī)則，主要規(guī)范其工作程序和職權(quán)分配。這些立法和規(guī)則對于促進(jìn)議事的公開、規(guī)范，進(jìn)而提高議事質(zhì)量和效率、促進(jìn)議會機(jī)關(guān)本身的民主和法治化，至關(guān)重要。

——地方自治和居民自治方面的立法

例如1984年制訂（2001年修訂）的民族區(qū)域自治法、1990年和1993年制訂的港澳特區(qū)基本法、1987年（試行，1998年正式立法）和1989年制訂的村民委員會組織法和居民委員會組織法。自治立法對于界分國家權(quán)力必不可少，上述立法規(guī)范了自治地方的組織、職權(quán)、居民權(quán)利、與中央政府的關(guān)系，規(guī)范了基層群眾自治的地位、形式、工作程序等，是保障地方和基層人民權(quán)利的重要法律。

——立法法、監(jiān)督法

這兩部法律分別發(fā)布于2000年和2006年，為中國法律體系中所獨(dú)有的綜合性立法。立法法主要規(guī)定國家立法權(quán)限的分配與監(jiān)督，各級人大常委會監(jiān)督法規(guī)范常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容和程序，將憲法中對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)規(guī)定盡可能地細(xì)化，以解決實(shí)踐中立法沖突和監(jiān)督乏力的問題，在理念上強(qiáng)調(diào)權(quán)力的規(guī)范化，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

——國家賠償法

這是有關(guān)國家責(zé)任的法律，與行政訴訟法和行政復(fù)議法共同構(gòu)成公民監(jiān)督政府的法律體系。國家賠償法頒布于1994年，規(guī)定公權(quán)力的行使界限和責(zé)任，維護(hù)公民合法權(quán)益，首次確立了權(quán)力有限、政府有責(zé)的現(xiàn)代法治理念。由于立法經(jīng)驗(yàn)和理念的局限，它的關(guān)于賠償范圍和程序的規(guī)定飽受詬病，運(yùn)行不暢，實(shí)施效果不佳。憲法增加了“人權(quán)”條款后，該法的修改經(jīng)多年醞釀和四次審議，于2010年4月29日在十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上通過，從暢通請求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面進(jìn)行了完善。

 

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