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2011年03月04日09:51 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

原因

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理體制改革不到位

收入分配領(lǐng)域的一系列突出問題已引起了決策層的高度重視。連續(xù)幾年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也都提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，2010年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)，要研究制定收入分配方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

事實(shí)上，黨的十五大以來就已多次提出要規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重等等“我們?nèi)〉昧艘欢ㄟM(jìn)展，但總的看，效果不夠明顯，上述問題仍然存在且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化趨勢(shì)。個(gè)中癥結(jié)，值得深思。”蘇海南說。

在鄭功成看來，導(dǎo)致收入低與差距大的原因之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著收入水平，結(jié)構(gòu)越落后收入水平越低。

以廣東為例，他去年通過調(diào)研獲得一些數(shù)據(jù)顯示，在工資收入水平最高的金融業(yè)、信息傳輸與計(jì)算機(jī)服務(wù)、科技、電力燃?xì)饧八?yīng)等四個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)者僅占總數(shù)的8.2%，而在工資水平最低的農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等四個(gè)行業(yè)工作的勞動(dòng)者則占總數(shù)的51%，“大多數(shù)勞動(dòng)者從事低端產(chǎn)業(yè)，居民的整體收入水平必然偏低。”

就整體而言，由于投資、出口、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時(shí)的21 .6%升到40%以上，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平。大量第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，造成第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供過于求；在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

在經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素之外，鄭功成進(jìn)一步提出，經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然是收入低的重要原因，卻不能構(gòu)成收入差距擴(kuò)大化的正當(dāng)理由，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因應(yīng)當(dāng)是體制改革不到位、收入分配領(lǐng)域中的不公與不規(guī)范，即國(guó)企改革、戶籍改革、就業(yè)體制改革均還未到位，而初次分配長(zhǎng)期向資本要素傾斜，再分配長(zhǎng)期向城市傾斜，社會(huì)財(cái)富分配長(zhǎng)期向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜，隱藏在現(xiàn)象背后的其實(shí)是制度安排的歷史局限性沒有及時(shí)得到修正和轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)沒有得到有效治理。

此外，蘇海南還認(rèn)為，這些年來，我們的收入分配政策設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)性，沒有一個(gè)最高層機(jī)構(gòu)總抓分配改革，工作中有關(guān)主管部門又沒有形成高效的合作，這也是造成其收效不理想的重要原因。

出路

構(gòu)建讓利于民的制度體系

專家表示，針對(duì)失衡的利益格局與失范的收入分配秩序，必須盡快多管齊下地采取一攬子措施。

蘇海南分析說，收入分配是一個(gè)大系統(tǒng)，其構(gòu)成因素有分配主體、分配內(nèi)容、分配手段、分配結(jié)構(gòu)、分配水平、分配關(guān)系等，涉及初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，包含國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工工資分配等多方面內(nèi)容，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面相互聯(lián)系，并受其制約，必須統(tǒng)籌考慮配套改革措施。

鄭功成也認(rèn)為，這是一項(xiàng)需要綜合利用立法、行政、市場(chǎng)、司法乃至道德手段等多種工具才能奏效的宏大系統(tǒng)工程，必須在普惠民生目標(biāo)明確、公平分配思路清晰的前提下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，再在綜合配套的條件下堅(jiān)定有力、持續(xù)漸進(jìn)地推進(jìn)。

事實(shí)上，相關(guān)改革跡象已漸露端倪。去年已有江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、北京、山西、山東、湖北、寧夏、吉林和陜西等省、市、自治區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些地方漲幅超過20%。

今年稍早些時(shí)候，房產(chǎn)稅改革在滬、渝兩地開始試點(diǎn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策調(diào)整答記者問時(shí)明確指出，改革和完善房產(chǎn)稅制度，對(duì)個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配。

除了完善相關(guān)稅收政策和改進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，鄭功成表示，就當(dāng)前而言，收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急還在于改革就業(yè)體制、提高就業(yè)質(zhì)量，打破壟斷、變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、繼續(xù)加大對(duì)民生福利的投入，加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐、充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配綜合功能以及規(guī)范收入分配秩序、明確劃分合法收入與非法收入的界限等諸多方面。

蘇海南呼吁，“十二五”規(guī)劃應(yīng)把調(diào)整國(guó)民收入分配格局用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行明確，“比如‘兩個(gè)比重’要提高多少個(gè)百分點(diǎn)等”。他進(jìn)一步表示，以規(guī)劃推動(dòng)收入分配改革方案的出臺(tái)，就收入分配領(lǐng)域中的一些重大政策做出一些原則規(guī)定，繼而在規(guī)劃和改革方案的指導(dǎo)下，有關(guān)部門制定相應(yīng)收入分配改革具體操作細(xì)則，這樣最終將使得收入分配改革具可操作性并落到實(shí)處。

據(jù)披露，國(guó)務(wù)院辦公廳日前向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)來《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》。報(bào)告表示，有關(guān)部門將在深入分析我國(guó)收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見。□記者王濤 北京報(bào)道

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