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編前語(yǔ)
明天，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年的慶典將隆重舉行，中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒進(jìn)入而立之年。近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶寄語(yǔ)深圳：要堅(jiān)持改革開(kāi)放，繼續(xù)解放思想，大膽探索。停滯和倒退會(huì)葬送30多年改革開(kāi)放的成果，而且違背人民的意志，最終只會(huì)是死路一條。
而大部制改革被稱(chēng)為“深圳30年來(lái)力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革”。
在全國(guó)的大部制改革熱潮中，廣東在深圳、順德、珠海三地的試驗(yàn)最為搶眼。三地改革以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“行政三分”為主基調(diào)，各個(gè)地方又突出了自己的特色，比如深圳繼續(xù)深化“行政三分”，順德突出了“黨政聯(lián)動(dòng)改革”，而珠海突出了基層治理。
一年過(guò)去，這場(chǎng)發(fā)軔于深圳的珠三角大部制改革依然走在試驗(yàn)的路上。雖然或多或少存在一些機(jī)構(gòu)仍然腫脹、人與事仍有錯(cuò)配等問(wèn)題，但一些現(xiàn)象只是改革過(guò)渡期的附帶品，只要改革的效果是正的，我們就應(yīng)當(dāng)對(duì)它必須附帶的某些弊病給予寬容和耐心。我們等待著它隨時(shí)間漸漸變成歷史。
本報(bào)記者倪志剛 廣東報(bào)道
深圳的“突襲”改革
8月的深圳，正沉浸在特區(qū)成立30周年紀(jì)念的熱烈氣氛中。
此時(shí)，同時(shí)正是深圳大部制改革一周年的日子。這一引起國(guó)內(nèi)普遍關(guān)注的改革，被認(rèn)為是獻(xiàn)給深圳特區(qū)30周年的禮物，它寄托著公眾對(duì)改革先鋒之地的殷切期待。
在深圳市文體旅游局一位中層干部李偉(化名)的記憶中，2009年7月的政治空氣里，流淌著一絲緊張而神秘的氣息。
“到處傳要搞大部制，市領(lǐng)導(dǎo)也不時(shí)放風(fēng)，但又沒(méi)明確的消息，很多公務(wù)員都不知道會(huì)發(fā)生什么。”
李偉的上司、深圳市文體旅游局局長(zhǎng)陳威回憶說(shuō)，改革方案事前處于嚴(yán)格保密狀態(tài)，時(shí)任文化局長(zhǎng)的他認(rèn)為文化局已經(jīng)是大部門(mén)體制，不會(huì)改革到他頭上了，以至于正式宣布時(shí)他沒(méi)有一點(diǎn)心理準(zhǔn)備。
這年7月31日，改革大幕終于開(kāi)啟。有人回憶，在常務(wù)副市長(zhǎng)李鋒宣讀改革方案時(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)一片靜寂，空氣如凝固了一般。
這場(chǎng)牽涉到無(wú)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員利益的改革，以一種“突襲”的方式降臨在深圳。
深圳此輪機(jī)構(gòu)改革的核心，就是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行“三分”的改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機(jī)構(gòu)。其中“委”是決策部門(mén)，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門(mén)；“局”是執(zhí)行部門(mén)，主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來(lái)考察績(jī)效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。
而對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督的“監(jiān)督”部門(mén)，則是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)。
深圳此次行政機(jī)構(gòu)改革，46個(gè)政府工作部門(mén)減為31個(gè)，減少近1/3。
改革的重點(diǎn)是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模迩逭c社會(huì)、市場(chǎng)的邊界，大力減少行政審批事項(xiàng)。
此次改革后，深圳政府部門(mén)的行政審批權(quán)力改變194項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，轉(zhuǎn)為一般服務(wù)126項(xiàng)，占政府全部行政審批事項(xiàng)的三分之一。
這場(chǎng)改革的啟動(dòng)者承受了巨大的壓力。
在一次會(huì)議上，時(shí)任廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記劉玉浦回憶說(shuō)，改革之前每天都有不少電話(huà)來(lái)說(shuō)情。“接電話(huà)的時(shí)候我客客氣氣，但是放下電話(huà)后該怎么辦還是怎么辦。”
深圳速度再次體現(xiàn)。
8月1日，各個(gè)被改革部門(mén)的網(wǎng)站都已經(jīng)做了更改，即使只是幾個(gè)部門(mén)的內(nèi)容混合在一起，然后改了個(gè)新部門(mén)的名字。
人事任命照樣快刀斬亂麻。
8月5日，深圳市人大常委會(huì)正式任命16名部門(mén)正職；8月6日，深圳市干部大會(huì)任命56名干部。
由于牽涉的人員眾多，事實(shí)上其他地方的大部制改革也多采取這種“保密”方式。
一個(gè)月后順德采取了更為保密的措施和更快的速度拉開(kāi)了改革大幕：一些常委一周前才知道方案，一些副區(qū)長(zhǎng)甚至不知道方案，更不知道他們將要兼任局長(zhǎng)。
作為中國(guó)改革的先鋒，深圳的動(dòng)作吸引了關(guān)注的目光。
更搶眼的順德
媒體的高度關(guān)注讓深圳的主政者感到了壓力。
不過(guò)，一個(gè)月后，佛山順德區(qū)的改革以更加搶眼的方式給深圳分擔(dān)了壓力。
順德，這個(gè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)的城市，將黨委、政府的41個(gè)部門(mén)一次性合并為16個(gè)部門(mén)，改革力度之大令人咋舌。
正因?yàn)橛|動(dòng)了黨、政聯(lián)動(dòng)這根弦，順德的做法被稱(chēng)為“中國(guó)最大膽的大部制改革”。
這一大膽做法被媒體不斷拿來(lái)與深圳對(duì)比。
去年年底，廣州也進(jìn)行了大部制改革。它的重點(diǎn)領(lǐng)域是在城市管理方面，建立“大城管”體制，圍繞“大城管、大文化、大交通、大建設(shè)、大水務(wù)、大林業(yè)”以及“統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一人力資源和社會(huì)保障以及統(tǒng)一科技與信息化”，意在通過(guò)組建和職責(zé)劃入的方式，在九大領(lǐng)域建立大部門(mén)制。
有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，作為省會(huì)城市，廣州走的是一條比較穩(wěn)妥的改革路線(xiàn)。
珠海在推行社會(huì)管理體制改革上是全國(guó)先例。去年11月，珠海啟動(dòng)大部制，設(shè)置27個(gè)市政府工作部門(mén)，精簡(jiǎn)幅度約1/3。涉及調(diào)整、撤并、職責(zé)整合的市委機(jī)構(gòu)共8個(gè)，調(diào)整比例達(dá)1/2。市直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)從593個(gè)精簡(jiǎn)至95個(gè)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)80%。
珠海構(gòu)建了一個(gè)具有珠海特色的社會(huì)管理新格局：一方面設(shè)立了珠海市委社會(huì)工作委員會(huì)和珠海市社會(huì)工作促進(jìn)局；另一方面，將珠海市委社會(huì)工作委員會(huì)和珠海市社會(huì)工作促進(jìn)局與珠海市民政局合署辦公，這在縱向和橫向上理順了社會(huì)管理的各項(xiàng)職責(zé)。