中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月11日訊 (記者 李晶) 2008年我國(guó)的電力行業(yè)在經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)后，又有力地保障了北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦。但是由于煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲以及下半年電力需求的降低，電力行業(yè)的發(fā)展同時(shí)又經(jīng)受著經(jīng)營(yíng)虧損的考驗(yàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚表示，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，去年四季度以來(lái)我國(guó)全社會(huì)用電量出現(xiàn)了急劇下滑的趨勢(shì)。而目前電力需求增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)仍在延續(xù)，今年1月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比下降了12.88%。何時(shí)能夠見(jiàn)底還難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。雖然電力需求增長(zhǎng)的急劇下滑改變了我國(guó)持續(xù)偏緊的電力供求關(guān)系，但為加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家核電技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)王炳華也認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。我們必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快清潔能源和可再生能源的應(yīng)用步伐。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳在其相關(guān)提案中認(rèn)為，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大。而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，雖然對(duì)能源發(fā)展也造成了一些不利影響，能源消費(fèi)需求下降的趨勢(shì)比較明顯，但同時(shí)一度緊張的能源供需局面也因此緩解。這就為我國(guó)目前大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源帶來(lái)機(jī)遇，電力投資就可以轉(zhuǎn)向那些因投資期長(zhǎng)而難以在電力需求高速激增期有所發(fā)展的新能源行業(yè)。
新能源電力定價(jià)機(jī)制尚需完善
然而，由于我國(guó)的電力定價(jià)機(jī)制、煤電矛盾突出等原因，電力行業(yè)存在的諸多深層次矛盾在2008年下半年逐步顯現(xiàn)并亟待解決，如電價(jià)機(jī)制不順、電網(wǎng)獨(dú)家壟斷、節(jié)能減排壓力巨大等。全國(guó)政協(xié)委員、河北省建設(shè)投資公司黨委書記兼總經(jīng)理王永忠認(rèn)為，這些矛盾和問(wèn)題如得不到妥善解決將極大影響電力行業(yè)的發(fā)展，從而影響和制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
王永忠在其提案中指出，2008年受煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲和下半年電力需求下降的影響，火力發(fā)電出現(xiàn)全行業(yè)虧損。同時(shí)，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下，電力需求大幅下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量出現(xiàn)了前所未有的下降，進(jìn)一步加劇了發(fā)電企業(yè)虧損。更為嚴(yán)重的是，由于虧損和電煤預(yù)付款增加造成的現(xiàn)金流異常緊張，部分發(fā)電企業(yè)在2008年甚至出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)普遍現(xiàn)金流緊張，直接影響了發(fā)電企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺煤停機(jī)、缺錢停機(jī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
另外，電價(jià)形成機(jī)制是目前制約電力行業(yè)發(fā)展的重要因素，雖然國(guó)家在2008年進(jìn)行了兩次電價(jià)調(diào)整，但仍然難以彌補(bǔ)因煤價(jià)上漲帶來(lái)的成本上升。在目前電力企業(yè)上游的煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化而下游尚實(shí)行國(guó)家管制的情況下，上游資源價(jià)格不能有效地傳導(dǎo)至下游，不能有效地通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排政策的推進(jìn)以及資源的優(yōu)化配置。
李小琳的提案中也同樣提到，雖然目前我國(guó)對(duì)于新能源電價(jià)，有著較大的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，但由于各種原因，在上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制方面存在不合理性，甚至缺乏實(shí)際操作性。此外，生物質(zhì)能發(fā)電，缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價(jià)等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)，難以反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性，無(wú)法維護(hù)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益，甚至難以彌補(bǔ)其發(fā)電成本。因此，新能源電力定價(jià)機(jī)制尚需完善。
同時(shí)李小琳還指出，電力新能源投資項(xiàng)目缺乏足夠的整體規(guī)劃布局，且投資主體過(guò)于分散。另外，我國(guó)為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)。但這些政策法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行中，存在著不到位、不合理的問(wèn)題。在收購(gòu)可再生能源發(fā)電量時(shí)，存在通過(guò)考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損、不按期或不足額支付電費(fèi)等問(wèn)題，使得新能源發(fā)電企業(yè)受到損失，發(fā)展的積極性受到打擊。
李小琳三建議 促進(jìn)電力新能源可持續(xù)發(fā)展
關(guān)于如何促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、優(yōu)化，李小琳在其提案中建議：一要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)項(xiàng)目投資。近期的與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合，尤其要樹立長(zhǎng)期的觀念，力避盲目行動(dòng)，避免“折騰”。一方面，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)太陽(yáng)能、海洋能源等新能源的利用研究；一方面，要合理規(guī)劃，避免“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。對(duì)于電力新能源項(xiàng)目的投資，要充分發(fā)揮現(xiàn)有新能源骨干企業(yè)的作用，特別是一些具有經(jīng)驗(yàn)豐富、管理先進(jìn)、效益良好，在資本、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)有良好平臺(tái)的企業(yè)。核電方面，由于其特有的技術(shù)和安全要求，更需要發(fā)揮先進(jìn)入者的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。
二要加強(qiáng)價(jià)格規(guī)范，進(jìn)一步完善新能源的電價(jià)機(jī)制。由于新能源電力在目前階段不具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更需要進(jìn)一步完善新能源電力價(jià)格機(jī)制，建議結(jié)合新能源自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步理順新能源的價(jià)格形成機(jī)制，各種大力推行標(biāo)桿電價(jià)。
三要著眼于“規(guī)制”，加大有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行力度。一方面要加大已有政策規(guī)定的執(zhí)行力，強(qiáng)化監(jiān)管，保證落實(shí)到位。比如，電費(fèi)結(jié)算的及時(shí)、同步，以利于新能源企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。另一方面，要加大對(duì)新能源鼓勵(lì)政策的研究，結(jié)合不同類型新能源的特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。
|
