影響市場監(jiān)管的究竟是什么
“用總理的話說，市場監(jiān)管的教訓(xùn)太深了。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受采訪時(shí)表示。
在他看來，市場監(jiān)管已經(jīng)和老百姓的日常生活直接、全面相關(guān)，是關(guān)注民生和形成良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的最重要保障，也是當(dāng)前最突出的矛盾和問題。
遲福林認(rèn)為，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，企業(yè)、社會、政府的信用體系建設(shè)還處在形成過程中，信用體系建設(shè)不健全。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過于重視GDP，忽視質(zhì)量，甚至忽視道德價(jià)值，這樣的現(xiàn)象很突出。
“監(jiān)管體系有所加強(qiáng)，但遠(yuǎn)不適應(yīng)目前特殊時(shí)期的特殊需求。”遲福林說，現(xiàn)在迫切需要監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新。我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不算少，但缺少權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。監(jiān)管工作的力度很不夠。政府的監(jiān)管還沒有與社會監(jiān)督形成合力。
在遲福林看來，在我國市場監(jiān)管中，地方利益、部門利益、官員利益常常和企業(yè)利益聯(lián)系在一起。造成監(jiān)管能拖則拖，大事化小，小事化了，直到了不得已的時(shí)候才公開。
遲福林表示，目前我國在監(jiān)管體制的建立要走的路還很遠(yuǎn)。大部制雖然在很多方面有了進(jìn)展，但是在實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的協(xié)調(diào)、相互制約上，還沒有實(shí)質(zhì)性的突破。“如果監(jiān)督放在決策部門或者執(zhí)行部門下面，監(jiān)督很難到位”。
2008年11月10日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2008〕123號)，規(guī)定將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。
這樣的調(diào)整引發(fā)了很多爭議。有食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的工作人員向記者抱怨，以前藥監(jiān)部門監(jiān)督查處醫(yī)院用藥理直氣壯，現(xiàn)在藥品監(jiān)管、被監(jiān)管雙方，同屬一個部門，簡直就是左手打右手。
就在今年兩會上，多個委員提議，不要改變藥監(jiān)系統(tǒng)垂直管理體系。理由就是，一旦歸屬地方，監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)將困難重重。
“大部制在形式上走出了一步，但在內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制上還沒有破題。”遲福林說。
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