最近，輿論關于大部制改革的討論漸漸多了起來，這當然不是沒有緣由的。隨著全國“兩會”的日益臨近，一些可能涉及到機構整合的部門，備受關注。
隨之而來的信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局合并之說成為人們關注的焦點，甚至有消息傳出參與大部制改革討論的相關人士已給出相關信號。這實際上傳遞出我國在大部制構想下重塑信息產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管框架的積極信號。由此看來，三網(wǎng)融合在這一改革浪潮中將加速發(fā)展。
大部制改革即將拉開序幕
在1月初召開的第四屆中歐政府管理高層論壇上，國務委員、國務院秘書長、國家行政學院院長華建敏指出，中央正在抓緊制定政府機構改革和行政管理體制改革的總體方案，為下一輪的政府機構改革奠定基礎。
而此前胡錦濤總書記在黨的十七大報告中也明確提出，要加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。這么看來，說我國大部制改革即將拉開序幕一點都不為過。
事實上，市場經(jīng)濟條件下，政府必須進行現(xiàn)代式的轉型。在政府職能上，現(xiàn)代型政府應該是一個有限政府而不是無限政府，因而就應該把那些不適應市場經(jīng)濟要求的政府機構適當合并，甚至撤銷，把本該由市場來調(diào)節(jié)的經(jīng)濟事項回歸市場。
因此說，大部制改革是現(xiàn)代型政府在機構設置上的一種重要體現(xiàn)，順應了時代的發(fā)展。
另外，實行大部體制有可能使政府管理服務的透明度大大增強，并大大減少以往政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題。過去是“九龍治水”，但客觀效果往往是“龍多不治水”，實行大部制，越來越接近于“一龍治水”。這對于當前各自為政、又想發(fā)展三網(wǎng)融合的電信業(yè)與廣電業(yè)來說，無疑是一個非常好的機會。
合并信產(chǎn)部與廣電總局呼聲漸響
正是基于大部制改革的必要性，關于廣電總局和信產(chǎn)部合并一事已經(jīng)傳了好幾年，最近“十七大”定調(diào)要建大部委，導致兩部門合并傳聞又起。目前，業(yè)內(nèi)比較普遍的說法是撤銷信產(chǎn)部，成立國家監(jiān)管委員會，廣電總局一部分人員和職能并到信監(jiān)會，另一部分與文化部、新聞出版署合并。
而對于該說法，一位信產(chǎn)部內(nèi)部人士不完全地證實了上述說法，他表示，“目前合并需求很強烈。”但具體合并過程將有多快，業(yè)內(nèi)說法不一。
信產(chǎn)部電信研究院一位主任則公開在本報上發(fā)表了“監(jiān)管需要改革，信息產(chǎn)業(yè)部改革已是大勢所趨”的觀點。而其同事也表示，信產(chǎn)部內(nèi)部確實有關于與廣電總局合并的消息，但具體方案應該還未出臺。“是否合并及如何合并至少要等到‘兩會’前才有明確信息。”他說。據(jù)相關人士透露，之前結束的信產(chǎn)部的干部崗位調(diào)整，就是按照兩大部門合并后的新框架來搭建的。不過，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人拒絕對此發(fā)表評論。
而廣電總局這一方對于該傳言同樣也沒有給予完全的否定。廣電部門一資深人士直言，現(xiàn)有利益格局什么時候改變不好說，但合并是必然趨勢，只是時機問題。事實上，之前由國務院辦公廳轉發(fā)的由發(fā)改委、科技部、財政部、信產(chǎn)部、稅務總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》出臺，就被解讀成是兩部門合并的信號，稱這是兩大部門合并前的一次預演動作。
三網(wǎng)融合將駛入快車道
長期以來，我國的電信網(wǎng)絡與廣電網(wǎng)絡分別由信產(chǎn)部和廣電總局進行分業(yè)監(jiān)管，兩張網(wǎng)絡不僅互不相連，相應的業(yè)務也無法跨網(wǎng)絡運行，極大地影響了三網(wǎng)融合的順利推進。電信運營商至今很難涉足廣電業(yè)務，IPTV醞釀了很久卻遲遲不能全國拓展。此外，兩大部門之間利益相互沖突，在客觀上阻礙了技術的發(fā)展。近期頗受外界關注的手機電視標準之爭，正是上述矛盾的反映。
對于這些問題，政府也是相當重視的，也一直致力于推動三網(wǎng)融合的進程，在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出，要加大三網(wǎng)融合的基礎性研究力度，加強相關部委的溝通，推動三網(wǎng)融合相關政策的出臺。廣電部門的數(shù)字化改造工程實際上目標也瞄準三網(wǎng)融合。
但是，礙于行業(yè)劃分的關系，我國三網(wǎng)融合在事實上已經(jīng)呈現(xiàn)各自為政的狀況，這對于三網(wǎng)融合進程是個巨大的阻礙，為此，監(jiān)管改革已是不可回避的問題。換句話說，只有監(jiān)管改革跟上市場發(fā)展，三網(wǎng)融合才能健康推進。
因此，在大部制改革的思維下，不論是廣電總局與信產(chǎn)部的合并，還是監(jiān)管政策的調(diào)整，都將使三網(wǎng)融合駛入快車道。
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