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執(zhí)法手段弱、違法成本低 鹽業(yè)立法亟待加強(qiáng)
據(jù)阜陽市鹽務(wù)局副局長王道亞分析，當(dāng)前，不法分子購買一噸工業(yè)鹽為300元至500元不等，如果冒充食鹽銷售，售價(jià)可達(dá)700元至1500元不等，利潤很高。而一次性購銷20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構(gòu)成犯罪，否則只能沒收和罰款。因此不法分子就通過小批量、多批次販賣私鹽，逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價(jià)值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤、低成本的誘惑下，導(dǎo)致此類犯罪高發(fā)。
丁如明說，由于歷史原因，工業(yè)鹽向食鹽市場流通極為方便。現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對(duì)食鹽運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，而對(duì)工業(yè)鹽則取消準(zhǔn)運(yùn)證，結(jié)果是非法經(jīng)營食鹽者可以肆意販運(yùn)食鹽，即使在途中被檢查時(shí)只要聲稱是工業(yè)鹽就可放行，大大降低了食鹽安全監(jiān)管的有效性，工業(yè)鹽與食鹽市場之間的運(yùn)輸通道已被打開。另外，只加強(qiáng)對(duì)食鹽市場監(jiān)管難以奏效。食鹽市場面廣量大，遍及各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇省的食鹽零售點(diǎn)便多達(dá)十幾萬個(gè)。工業(yè)鹽持證經(jīng)營戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點(diǎn)，更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。
去年，山西省查處了一起地跨兩省的私鹽販銷案件，犯罪嫌疑人衛(wèi)某從2010年6月以來多次長途販運(yùn)無任何標(biāo)識(shí)的無碘精鹽達(dá)160余噸。“犯罪嫌疑人衛(wèi)某在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)販銷數(shù)量就達(dá)160余噸，而且都是不合格食鹽和三無鹽產(chǎn)品。案件從查獲到判刑歷時(shí)一年多，鹽務(wù)部門多次配合公安機(jī)關(guān)前往外省(市)調(diào)查、取證、認(rèn)定，歷盡周折，執(zhí)法成本和人員投入都相當(dāng)大。”山西省鹽務(wù)管理局鹽政處處長武建華說，從這起典型案件來看，私鹽販子都是在鉆鹽業(yè)法規(guī)范圍不完善、缺失的空子，致使鹽政執(zhí)法工作在犯罪認(rèn)定、調(diào)查取證上存在難度。
我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理?xiàng)l例施行于1990年，結(jié)合當(dāng)前市場情況存在一定的滯后性。據(jù)介紹，以江蘇為例，對(duì)工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)省政府頒發(fā)的《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》。《實(shí)施辦法》規(guī)定，私運(yùn)、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，上述規(guī)定與《行政處罰法》之間存在沖突，由于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中沒有對(duì)非法經(jīng)營工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實(shí)施辦法》就不能對(duì)該行為規(guī)定行政處罰。
多地鹽政管理人員建議，適當(dāng)通過全國人大立法形式加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽市場的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時(shí)建立鹽務(wù)、公安部門的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊遏制各類制私販私行為，從而確保國家食鹽安全，保障持續(xù)性消除碘缺乏危害目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(新華社參與采寫記者：王圣志、徐海濤、王駿勇、劉翔霄)
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