前 言
世紀(jì)之交，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，必須把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)突出地提出來(lái)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興邁出重要步伐。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，逐步縮小地區(qū)差距，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要舉措；是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和水平的迫切要求；是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大部署。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位和民族地區(qū)發(fā)展因素，西部開(kāi)發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(上述地區(qū)以下統(tǒng)稱(chēng)西部地區(qū))。建國(guó)50多年特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化，發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，全方位對(duì)外開(kāi)放的格局基本形成。“九五”以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。西部地區(qū)自身改革和發(fā)展創(chuàng)造了實(shí)施開(kāi)發(fā)的條件。國(guó)家的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，有能力加大支持西部地區(qū)發(fā)展的力度。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。
西部地區(qū)發(fā)展具有以下有利條件：一是地域遼闊，水能、石油天然氣、煤炭、稀土、鉀磷、有色金屬等能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，光熱條件較好，生物資源多種多樣，文化旅游資源豐富。二是市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力成本低，具有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。三是與十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，是我國(guó)通往亞歐一些國(guó)家的重要通道，具有發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四是長(zhǎng)期建設(shè)形成的老工業(yè)基地、國(guó)防工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校，集中了一批專(zhuān)門(mén)人才，初步有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)作配套的條件。但是，由于自然條件、歷史文化和政策體制等多方面原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利設(shè)施不足，交通路網(wǎng)單薄，電網(wǎng)建設(shè)滯后，電信服務(wù)普及率較低；生態(tài)環(huán)境惡化，荒漠化面積大，水土流失嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)機(jī)制不活，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化程度較低，對(duì)外開(kāi)放水平不高；科技和教育發(fā)展相對(duì)滯后，貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老工業(yè)基地困難較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)將是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。
一、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
在新的世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給西部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯加快，世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，給西部地區(qū)發(fā)展提供了前所未遇的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，同時(shí)也將帶來(lái)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要素爭(zhēng)奪。在新的歷史條件下，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，按照“三個(gè)代表”的要求，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，探索改革開(kāi)放和加快發(fā)展的新思路，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的新方法，建立市場(chǎng)導(dǎo)向和宏觀調(diào)節(jié)的新機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，明確西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、方針和任務(wù)。
（一）西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，充分做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備；統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，按客觀規(guī)律辦事，把開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)落到實(shí)處；突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，集中力量解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題；深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，有效地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要注意處理好以下關(guān)系：
——把解決眼前問(wèn)題同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，從緩解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、科技教育發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等主要矛盾入手，抓緊工作，有序推進(jìn)，使西部開(kāi)發(fā)在近期內(nèi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為進(jìn)一步全面振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打下好基礎(chǔ)。
——把突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)同促進(jìn)全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色經(jīng)濟(jì)、科技教育為重點(diǎn)，加大開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施一批對(duì)西部開(kāi)發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)工程，帶動(dòng)和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。從一些條件較好的中心城市和交通便利的地區(qū)起步，加快發(fā)展步伐，帶動(dòng)、輻射周?chē)貐^(qū)和農(nóng)村發(fā)展。
——把發(fā)揮市場(chǎng)作用同加強(qiáng)宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。同時(shí)，注意發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的重要作用，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)支持，為開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。
——把提高經(jīng)濟(jì)效益同注重社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。要從各地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求選好投資項(xiàng)目，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，講求經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要充分考慮西部地區(qū)的特殊條件，高度重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。特別是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)放在突出位置，為西部地區(qū)和全國(guó)提供生態(tài)安全保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。要增加資金投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。積極推廣先進(jìn)適用的技術(shù)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，大力開(kāi)發(fā)人才資源，發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)法制建設(shè)和思想道德建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。
——把國(guó)家和各方面支持同西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來(lái)。國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)支持西部開(kāi)發(fā)的政策措施，動(dòng)員沿海地區(qū)和社會(huì)各界參與西部開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才投入西部開(kāi)發(fā)。同時(shí)，西部地區(qū)要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把開(kāi)發(fā)建立在依靠自己力量的基點(diǎn)上，逐步建立自我發(fā)展的良性機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——把西部開(kāi)發(fā)和東部、中部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要根據(jù)全國(guó)改革發(fā)展的總體要求和西部地區(qū)的實(shí)際情況，積極落實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)舉措。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的作用，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互利互惠，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
（二）西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)
西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。總的戰(zhàn)略目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)。
今后5到10年，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，要有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，科技教育、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，改革開(kāi)放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，西部開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)包括：
——水利、交通、能源、通信等領(lǐng)域一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況明顯改善。
——長(zhǎng)江上游地區(qū)及三峽庫(kù)區(qū)，黃河上中游地區(qū)，黑河、塔里木河流域的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理全面展開(kāi)，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，污染防治有明顯進(jìn)展。
——優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，傳統(tǒng)工業(yè)改造取得明顯進(jìn)展，有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量顯著改善，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
——先進(jìn)適用技術(shù)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域普遍得到應(yīng)用，科技創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，九年義務(wù)教育基本普及，人才隊(duì)伍壯大，人才素質(zhì)提高，城鄉(xiāng)居民文化衛(wèi)生等公共服務(wù)水平明顯提高。
——直轄市和省會(huì)、自治區(qū)首府城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量有所改善，城鎮(zhèn)人口所占比重明顯上升。
——國(guó)有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，非公有制企業(yè)產(chǎn)值和資產(chǎn)占全部企業(yè)的比重較大幅度上升，利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)的比重明顯提高。
——農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題基本解決，居民生活達(dá)到小康水平，人口自然增長(zhǎng)率明顯降低，與中部、東部地區(qū)人均收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)初步得到控制。
二、“十五”西部開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)
“十五”期間，要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等重點(diǎn)任務(wù)，集中力量在水利、交通、通信、能源、市政、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、科技、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)一批具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工程，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)，必須用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，多方籌資，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前，注意提高質(zhì)量和效益。
1．水利建設(shè)。水利是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈。要把水資源的開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)放在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，加強(qiáng)建設(shè)、注重管理，著眼整體、兼顧局部，把節(jié)水放在優(yōu)先地位，重視水污染防治，優(yōu)化配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力提高水資源的利用效率。
節(jié)水工程建設(shè)和管理。對(duì)大型灌區(qū)逐步進(jìn)行以節(jié)水為中心的灌區(qū)配套和技術(shù)改造，建設(shè)節(jié)水增效示范工程。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等實(shí)用節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)各類(lèi)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推行工業(yè)循環(huán)用水和居民生活節(jié)水，促進(jìn)污水處理和中水回用。在缺水地區(qū)嚴(yán)禁新上大耗水項(xiàng)目，下決心淘汰現(xiàn)有高耗水企業(yè)。
流域水資源保護(hù)與合理配置。重點(diǎn)保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江上游、黃河上中游等流域水資源，實(shí)施塔里木河、黑河流域綜合治理等工程。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和流域水系實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，采取流域水量科學(xué)分配與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)等多種方式相結(jié)合，合理配置水資源。以水資源的承載能力為基點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮缺水地區(qū)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。
水資源綜合開(kāi)發(fā)與利用。加快在建大中型水利工程進(jìn)度，建設(shè)大江大河上中游干支流控制性水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、岷江紫坪鋪、右江百色等工程。在缺水地區(qū)建設(shè)蓄、引、提等中小微型水利工程，重點(diǎn)解決水資源不足和農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，重視牧區(qū)水利建設(shè)。提高城市和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的供水能力，抓緊南水北調(diào)工程的前期工作。加強(qiáng)地下水的勘探和科學(xué)開(kāi)采，積極開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。搞好重點(diǎn)地區(qū)防洪工程建設(shè)，保障大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。
2．交通建設(shè)。交通是西部開(kāi)發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，擴(kuò)大西部與東部、西南與西北的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，健全全國(guó)綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的聯(lián)系和交流。
公路。加快國(guó)道主干線和西部開(kāi)發(fā)省際公路通道建設(shè)，逐步形成以大城市為中心、中小城市為支點(diǎn)的路網(wǎng)骨架，打通西南出海通道，加強(qiáng)干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)。加快建設(shè)“五縱七橫”國(guó)道主干線的西部路段，全面建成“三縱兩橫”國(guó)道主干線的西部路段。加快建設(shè)八條西部省際公路通道。加強(qiáng)國(guó)道、省道公路改造，改善通地（州）縣公路條件，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程，盡快打通貧困地區(qū)、旅游景區(qū)、資源開(kāi)發(fā)區(qū)與干線路網(wǎng)的連接，提高路網(wǎng)通達(dá)深度和服務(wù)水平。加強(qiáng)國(guó)防、邊防公路建設(shè)。
鐵路。建設(shè)內(nèi)外大通道，擴(kuò)大鐵路路網(wǎng)，改造現(xiàn)有線路，提高干線質(zhì)量、運(yùn)輸能力和運(yùn)行速度。重點(diǎn)強(qiáng)化西北至華東陸橋通道，建設(shè)西安至南京、啟東通道，擴(kuò)大昆明、成都至上海通道，打通沿江通道，溝通包頭至柳州通道，增加西南出海能力。完成一批鐵路擴(kuò)能、改造和電氣化項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)樞紐進(jìn)行改造。開(kāi)工建設(shè)青藏鐵路。建設(shè)西北和西南出境鐵路。規(guī)劃研究西北至華北、西北至西南新通道。
民航。以完善樞紐、發(fā)展支線為重點(diǎn)，逐步形成以樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的放射性航空網(wǎng)絡(luò)。完善成都、西安、昆明、烏魯木齊等區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建蘭州、重慶等干線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)空管系統(tǒng)建設(shè)。
內(nèi)河航運(yùn)。重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江、珠江干線中上游航運(yùn)設(shè)施，打通西部地區(qū)溝通東部地區(qū)的水運(yùn)通道。加快建設(shè)右江、南北盤(pán)江、紅水河、柳江、烏江、嘉陵江等重要航道。
3．能源建設(shè)。要加強(qiáng)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)西電東送、西氣東輸工程，開(kāi)發(fā)并推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高能源利用效率。
電力。調(diào)整電源布局，大力發(fā)展水電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。逐步開(kāi)工建設(shè)龍灘、公伯峽、小灣、構(gòu)皮灘、瀑布溝等大型水電站。抓緊長(zhǎng)江上游溪洛渡、向家壩水電站的前期論證工作。在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設(shè)大型坑口電站。根據(jù)西部水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)度，逐步完成我國(guó)北、中、南三條從西到東跨區(qū)域高壓互聯(lián)電網(wǎng)的建設(shè)，并完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。北部通道，實(shí)現(xiàn)黃河上游水電、“三西”（陜西、山西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)火電向華北、山東以及東北的送電。中部通道，以三峽送電為龍頭，實(shí)現(xiàn)川渝、華中向華東以及廣東的送電。南部通道，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)水電及火電向廣東的送電。繼續(xù)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。推進(jìn)超臨界大機(jī)組和潔凈煤發(fā)電。因地制宜地發(fā)展小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础＜訌?qiáng)農(nóng)村電氣化和能源建設(shè)。
石油天然氣。加大勘探力度，提高石油天然氣探明儲(chǔ)量。加快油氣管道建設(shè)，提高管道運(yùn)輸能力。逐步建設(shè)塔里木、柴達(dá)木、陜甘寧、川渝地區(qū)石油天然氣生產(chǎn)和外輸基地，推進(jìn)塔里木至長(zhǎng)江三角洲、柴達(dá)木澀北經(jīng)西寧至蘭州、重慶忠縣至湖北武漢、陜西靖邊至呼和浩特輸氣管線及其用氣工程建設(shè)。加快建設(shè)西北到西南輸油管道。
煤炭。調(diào)整和優(yōu)化煤炭結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，突出優(yōu)質(zhì)煤炭資源開(kāi)發(fā)。加快在建煤炭項(xiàng)目建設(shè)和老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)與技術(shù)改造步伐，做好一批優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)的前期工作。繼續(xù)實(shí)施和完善西煤東運(yùn)和北煤南運(yùn)。加速開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，加強(qiáng)洗選煤廠配套建設(shè)。通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)煤炭液化示范工程。積極開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。
4．通信和信息化建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展通信信息業(yè)務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。
建設(shè)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。重點(diǎn)加快沿亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、貴陽(yáng)至昆明、呼和浩特至南寧“三橫一縱”寬帶傳輸網(wǎng)的建設(shè)。繼續(xù)完善和建設(shè)省、自治區(qū)內(nèi)光纜、微波和衛(wèi)星通信等干線傳輸網(wǎng)。加快用戶(hù)接入網(wǎng)的建設(shè)。
發(fā)展通信信息業(yè)務(wù)網(wǎng)。繼續(xù)發(fā)展固定電話網(wǎng)特別是農(nóng)村固定電話網(wǎng)。加快發(fā)展移動(dòng)電話，逐步發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通信網(wǎng)。積極推進(jìn)大中城市的信息化建設(shè)，完善計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公共信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)地理空間信息系統(tǒng)的建設(shè)。開(kāi)發(fā)資源與環(huán)境、教育與科技、政務(wù)管理、交通旅游等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息應(yīng)用。
加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)省會(huì)和自治區(qū)首府城市郵區(qū)中心局，改造城鎮(zhèn)郵運(yùn)網(wǎng)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)郵件傳遞速度和服務(wù)水平。
提高廣播電視覆蓋率。逐步解決新通電行政村及自然村通廣播電視的問(wèn)題。提高廣播電視發(fā)射能力。以建設(shè)衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站為主、多種技術(shù)手段并用，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋和廣播實(shí)驗(yàn)工作。提高有線電視入戶(hù)率。
5．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好缺水城市的供水設(shè)施建設(shè)。抓緊推廣使用節(jié)水器具。積極推進(jìn)城市水污染和大氣污染治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城市垃圾等固體廢棄物污染治理工作。加快城市道路系統(tǒng)建設(shè)與公共交通建設(shè)，搞好特大城市的快速交通建設(shè)。提高城市集中供熱和燃?xì)馄占奥省?jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以縣城所在地為重點(diǎn)，逐步解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，必須加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境污染，綜合實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程。
1．生態(tài)建設(shè)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以生態(tài)效益為主，采取生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。加快實(shí)施退耕還林工程，落實(shí)退耕還林和宜林荒山荒地造林任務(wù)，確保補(bǔ)助糧食和資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，林木種苗合理有效供給，造林質(zhì)量達(dá)到要求，農(nóng)民收入得到增加。組織實(shí)施天然林保護(hù)工程，恢復(fù)和增加林草植被。逐步實(shí)施防沙治沙工程，抓緊環(huán)京津風(fēng)沙源綜合治理。加強(qiáng)天然草原的恢復(fù)和建設(shè)，加快小流域治理，減少水土流失。嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物物種。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治。
黃河上中游地區(qū)。對(duì)坡耕地逐步實(shí)行退耕還林，保護(hù)天然林資源，大力植樹(shù)種草，恢復(fù)和增加植被。綜合治理小流域，加強(qiáng)川地和緩坡地農(nóng)田基本建設(shè)，逐步恢復(fù)和改善生態(tài)用水狀況。
長(zhǎng)江上游地區(qū)。開(kāi)展小流域和山系綜合治理以及農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施封山育林、飛播造林和坡耕地退耕還林，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被。停止天然林砍伐，加強(qiáng)營(yíng)林管護(hù)。重點(diǎn)營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地。禁止濫墾亂伐和過(guò)度利用自然資源，堅(jiān)決控制人為的水土流失。加強(qiáng)珠江上游等流域的生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。
“三北”（西北、華北、東北）風(fēng)沙綜合防治區(qū)。采取綜合措施，在有條件的地區(qū)大力植樹(shù)種草，增加林草植被。以風(fēng)沙區(qū)為對(duì)象，以大中城市、廠礦、工程項(xiàng)目周?chē)貐^(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，采取生物治沙、工程治沙、建立農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)等各種有效措施，減輕風(fēng)沙危害。加強(qiáng)以風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理與保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。
草原區(qū)。保護(hù)好現(xiàn)有草原植被，搞好草原鼠害防治，制止草場(chǎng)過(guò)牧，禁止草原開(kāi)荒種地。實(shí)行圍欄、封育和輪牧、休牧，建設(shè)“草庫(kù)侖”。青藏高原凍融區(qū)要以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)天然草場(chǎng)、長(zhǎng)江黃河源頭水源涵養(yǎng)林和原始森林的保護(hù)。嚴(yán)禁毀林毀草和濫采亂挖。
2．環(huán)境保護(hù)。針對(duì)環(huán)境污染的突出問(wèn)題，從污染源頭抓起，盡快遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)。推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)村污染。重點(diǎn)加快沿江城市污水處理廠和城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，保護(hù)三峽水庫(kù)水質(zhì)。繼續(xù)抓好滇池治理。開(kāi)展黃河中游水污染防治工作，推進(jìn)沿黃河各省、自治區(qū)水污染的防治，逐步改善黃河干支流的水質(zhì)。加強(qiáng)西部地區(qū)重點(diǎn)城市大氣污染治理。改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，大力推廣使用天然氣和低硫煤。治理旅游城市和風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境污染。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、資源變化、災(zāi)害性天氣和地質(zhì)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治。
（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把農(nóng)業(yè)放在首要位置。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，為西部大開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。
1．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣工程農(nóng)業(yè)、化學(xué)生物等多種措施相結(jié)合的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立田間蓄水、抗旱保水、節(jié)灌補(bǔ)水和土壤培肥等技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。把退耕還林與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，停止開(kāi)荒墾殖。建設(shè)四川成都平原、陜西關(guān)中地區(qū)、寧夏和內(nèi)蒙古河套地區(qū)以及新疆南部等商品糧基地，穩(wěn)定和提高西部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，保持適度自給率。加強(qiáng)用水、道路、用電、通信和廣播電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮物種資源和光熱資源的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的增值轉(zhuǎn)化，逐步建成面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的生產(chǎn)、加工和出口基地。繼續(xù)抓好新疆棉花基地建設(shè)，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)。穩(wěn)步發(fā)展廣西、云南的甘蔗基地，內(nèi)蒙古、新疆的甜菜基地，云南、貴州的煙葉基地。積極建設(shè)西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果基地，西北地區(qū)蘋(píng)果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果基地，云南等地的花卉基地。建設(shè)西部地區(qū)中藥材及民族藥材的種植基地。利用廣闊的草場(chǎng)，改革飼養(yǎng)方式，逐步建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設(shè)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)示范工程，加快發(fā)展集約型的草原畜牧業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，積極興辦各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持一批立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)合理布局和形成規(guī)模，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高集聚經(jīng)濟(jì)效益。
4.農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，重點(diǎn)解決少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)貧困農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題。把生態(tài)建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村能源建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員和吸收農(nóng)民更多地參加生態(tài)建設(shè)和水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。對(duì)一些不具備生存條件的地方，有步驟地實(shí)行易地安置、生態(tài)移民和扶貧開(kāi)發(fā)。
（四）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，從西部各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展具有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化。
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。以四川、云南中成藥，陜西化學(xué)生物制藥為重點(diǎn)，發(fā)展醫(yī)藥制造和民族藥材加工。以重慶汽車(chē)、摩托車(chē)，陜西、貴州飛機(jī)制造，陜西、四川鐵路運(yùn)輸設(shè)備為重點(diǎn)，發(fā)展交通運(yùn)輸及零部件制造。以四川、陜西、貴州等地大型電子企業(yè)為依托，發(fā)展電子科研和生產(chǎn)。進(jìn)一步發(fā)展煙草、飲料、棉紡、麻紡、食品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工。逐步建設(shè)云南、貴州、四川植物纖維生產(chǎn)和加工基地。改造和振興老工業(yè)基地，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)改組改造，著力提高企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，改進(jìn)品種和質(zhì)量，努力形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)整體工業(yè)水平的提高。切實(shí)防止盲目重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決淘汰一批落后的工藝和生產(chǎn)能力，關(guān)閉浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)。
2.優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和利用。堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重,合理開(kāi)發(fā)和有效利用豐富的能源礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景好的礦產(chǎn)資源，提高產(chǎn)品加工深度和利用水平。逐步建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆羅布泊鹽湖鉀肥，云南、貴州磷肥，云南鉛鋅，甘肅鎳，貴州和廣西鋁，新疆銅，四川攀西釩鈦，內(nèi)蒙古、四川稀土等產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)與加工利用基地。合理建設(shè)石油天然氣生產(chǎn)及石油化工基地。
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用一些地區(qū)軍工企業(yè)和大專(zhuān)院校、科研院所較為集中的有利條件，以重大工程項(xiàng)目為依托，因地制宜地發(fā)展生物工程、航空航天、新能源、新材料、電子信息以及先進(jìn)制造、中藥現(xiàn)代化等有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)中小型高科技企業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有西部特色的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)孵化體系。
4.旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用西南、西北豐富的自然和人文景觀，把旅游業(yè)培育成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞沿長(zhǎng)江、西北絲綢之路、桂滇黔川以及高原、草原等主要旅游線路，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游景區(qū)的道路，搞好旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。從各地的實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，提高社會(huì)化服務(wù)水平。
（五）加快發(fā)展科技教育
西部地區(qū)科技教育的發(fā)展，要著眼于科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合和國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，為西部大開(kāi)發(fā)提供增長(zhǎng)的動(dòng)力和技術(shù)、人才保障。
1.科技。要深化體制改革，加快企業(yè)科技進(jìn)步，根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際需要和基礎(chǔ)條件，加快推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，著力開(kāi)發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展一批有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)。
為基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用技術(shù)。包括水資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約、復(fù)雜地形交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和整治、脫硫、污水處理、節(jié)能降耗、清潔能源、石油天然氣開(kāi)采和深加工、煤炭液化等技術(shù)。
為特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。包括開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生物有效成分萃取、大型超臨界火電機(jī)組、直流輸變電成套設(shè)備、新型支線客機(jī)設(shè)計(jì)制造、數(shù)字化先進(jìn)制造、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)。
建立西部開(kāi)發(fā)的技術(shù)支持體系。通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和深化科技體制改革，樹(shù)立尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)科學(xué)普及，為引進(jìn)吸收、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和體制條件。要面向西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技力量的作用，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)和國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作。加快培育技術(shù)市場(chǎng)，健全科技推廣和中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)科技能力建設(shè)，發(fā)展有特色的基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為西部開(kāi)發(fā)和全國(guó)發(fā)展提供有力支持。
2.教育。要深化改革，進(jìn)一步采取有力措施促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，努力提高教學(xué)質(zhì)量，積極開(kāi)發(fā)西部地區(qū)人力資源。
重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是加快普及九年義務(wù)教育。在貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)抓緊普及義務(wù)教育。加快掃除青壯年文盲。著力改善農(nóng)村小學(xué)和初中辦學(xué)條件，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，在地廣人稀的牧區(qū)和山區(qū)辦好寄宿制學(xué)校。在普及初中教育的基礎(chǔ)上，逐步提高高中階段教育入學(xué)率。
大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)工程，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，培養(yǎng)和培訓(xùn)大批適應(yīng)西部發(fā)展需要的中等職業(yè)技術(shù)人才，提高勞動(dòng)者文化和技術(shù)素質(zhì)。引導(dǎo)地方和社會(huì)投入，加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)教育。重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
積極發(fā)展高等教育。通過(guò)優(yōu)化配置現(xiàn)有資源和增加投入，改善西部地區(qū)高等院校的辦學(xué)條件，開(kāi)展與沿海地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大西部地區(qū)和東部、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模，推行助學(xué)工程。提高教育信息化水平，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育。
3.人才。要加強(qiáng)西部地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)力度。穩(wěn)定發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，大力充實(shí)人才隊(duì)伍。廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才投入西部開(kāi)發(fā)。全面提高各類(lèi)人才的素質(zhì)。
（六）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
要堅(jiān)持富民為本的原則，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使各族人民都能享受基本的公共服務(wù)，使廣大群眾不斷提高生活水平。
1.居民收入和消費(fèi)。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與提高群眾收入更好地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加快發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)崗位，拓寬城鄉(xiāng)居民的增收渠道。繼續(xù)加強(qiáng)有利于改善居民消費(fèi)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)面向西部地區(qū)居民需求開(kāi)發(fā)適用的消費(fèi)品。
2.文化。大力弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，重視民族民間文化的保護(hù)、發(fā)掘和整理，加強(qiáng)對(duì)歷史遺跡和文物的保護(hù)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，汲取傳統(tǒng)文化的精華為西部開(kāi)發(fā)服務(wù)。建立健全群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批圖書(shū)館、文化館、文化站，在中心城市逐步建設(shè)具有地區(qū)特色和民族特色的博物館。重視西部地區(qū)影視創(chuàng)作和民族語(yǔ)言電影譯制工作，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工作。
3.衛(wèi)生和體育。在穩(wěn)步提高城市衛(wèi)生水平的同時(shí)，重點(diǎn)提高西部地區(qū)農(nóng)村的衛(wèi)生水平，加快改變邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民衛(wèi)生落后的狀況，逐步達(dá)到人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生保健體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理配置衛(wèi)生資源，提高服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。加強(qiáng)血站建設(shè)，做好對(duì)重點(diǎn)傳染病、地方病的防治工作。加強(qiáng)農(nóng)村改水、改廁建設(shè)。降低農(nóng)村孕婦及新生兒死亡率。提高農(nóng)牧民健身意識(shí)，增加體育鍛煉場(chǎng)所。
4.人口和計(jì)劃生育。穩(wěn)定并有效地執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，降低西部地區(qū)人口出生率，保持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育工作，特別是要加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量，普及宣傳教育，加強(qiáng)法制建設(shè)。
三、西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域
要選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)和農(nóng)村發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)移，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展大中小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。
（一）西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶
沿亞歐大陸橋，以隴海蘭新鐵路、連云港至霍爾果斯公路等交通干線為依托，發(fā)揮西安、蘭州、烏魯木齊和呼和浩特、銀川、西寧等中心城市的樞紐作用，充分利用其經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的條件，支撐西北地區(qū)的開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展依托優(yōu)勢(shì)資源的能源、有色金屬、石油化工和旅游業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的輕工、食品、醫(yī)藥行業(yè)，以及有優(yōu)勢(shì)的生物工程、電子信息、航空航天、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力。借助交通干線連接城鎮(zhèn)的便利條件，加快發(fā)展陜西關(guān)中地區(qū)、甘肅蘭州白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)及庫(kù)爾勒地區(qū)，寧夏沿黃地區(qū)、青海東部及格爾木地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、“三西”能源重化工基地。通過(guò)建設(shè)西電東送、西氣東輸、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大工程，加強(qiáng)與東部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和生態(tài)平衡，推動(dòng)同中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
（二）長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶
沿長(zhǎng)江黃金水道，以長(zhǎng)江航道、上海至成都公路、沿江鐵路等交通干線為依托，發(fā)揮重慶、成都等中心城市的樞紐作用，支撐川渝地區(qū)的開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展交通、商貿(mào)、金融、信息等綜合服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展食品、裝備制造、電子、中藥和生物制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的作用，加速?lài)?guó)防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化進(jìn)程。充分利用沿江、沿路的區(qū)位條件，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。加快發(fā)展成渝地區(qū)、攀（枝花）成（都）綿（陽(yáng)）地區(qū)、長(zhǎng)江三峽地區(qū)。通過(guò)建設(shè)西電東送等重大工程，擴(kuò)大與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
（三）南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)
沿西南出海通道，以南昆鐵路、重慶至湛江公路等交通干線為依托，發(fā)揮南寧、貴陽(yáng)、昆明等中心城市的樞紐作用，支撐滇黔桂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，大力發(fā)展交通、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，改造提高機(jī)械、電子、航空工業(yè)，加快利用水能、有色金屬、磷礦石、煤炭等資源，建設(shè)西南地區(qū)水電開(kāi)發(fā)和東輸工程，積極開(kāi)發(fā)熱帶、亞熱帶生物資源。加快發(fā)展廣西南（寧）北（海）欽（州）防（城）地區(qū)、貴州貴陽(yáng)附近地區(qū)、云南昆明附近地區(qū)。加強(qiáng)與我國(guó)華南地區(qū)以及東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
（四）西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，重點(diǎn)支持少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、牧區(qū)建設(shè)、民族特需商品生產(chǎn)、邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。注意支持人口較少民族的發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行全國(guó)對(duì)口支援西藏自治區(qū)的特殊政策，增強(qiáng)西藏自我發(fā)展的實(shí)力和后勁，確保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會(huì)主義新西藏。新疆維吾爾自治區(qū)要以?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障邊疆穩(wěn)定，不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平。發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在西部開(kāi)發(fā)中的重要作用，不斷提高建設(shè)兵團(tuán)的開(kāi)發(fā)能力。加大對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和西部其他少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持。對(duì)中部地區(qū)的少數(shù)民族自治州，比照西部開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策予以照顧和支持。
四、 西部開(kāi)發(fā)的政策措施
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是新世紀(jì)實(shí)施我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]73號(hào)）以及有關(guān)政策細(xì)則或具體實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|西合作，增加資金投入，改善投資環(huán)境，加大人才支持，加快法治建設(shè)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)要緊密?chē)@開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。中部、東部地區(qū)要配合開(kāi)發(fā)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，支持西部地區(qū)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)劃要求，實(shí)行重點(diǎn)支持西部開(kāi)發(fā)的政策措施，幫助西部地區(qū)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，根據(jù)西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步研究西部開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目布局，切實(shí)組織好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)。
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