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2012年10月19日15:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

(四)積極發展中醫藥事業。

進一步完善中醫醫療服務體系，加強縣級中醫醫院建設。開展重大疾病的中醫藥防治與研究。積極發展中醫醫療和預防保健服務，充分發揮中醫藥在基本公共衛生服務中的優勢與作用。大力提升基層中醫藥服務能力和推廣中醫藥適宜技術，鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務。加強中醫藥資源保護、研究開發和合理利用，提升中藥產業發展水平。培養一批高質量中醫藥人才，造就一批中醫藥大師。加強中醫藥繼承與創新，基本建成中醫藥繼承與創新體系。加強民族醫藥傳承與發展，促進中西醫結合。積極推進中醫藥法制化、信息化和標準化建設。繁榮發展中醫藥文化，推動中醫藥走向世界。研究制定鼓勵中醫藥服務的醫療保障和基本藥物政策，完善中醫藥發展的保障機制。

(五)加強醫藥衛生人才隊伍建設和醫學科技發展。

加快實施人才強衛戰略，大力推進醫藥衛生人才制度完善和機制創新。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，建立以臨床培養基地和基層實踐基地為主體、以規范與提升臨床診療能力和公共衛生服務能力為重點的培訓網絡。到2015年，通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培養等多種途徑培養15萬名全科醫生，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫生，每個鄉鎮衛生院均有全科醫生。加快建立住院醫師規范化培養制度。加強農村衛生人才隊伍建設，為農村定向免費培養醫學生，為縣級醫院培養骨干醫生，大力開展基層醫療衛生人員繼續教育和實用技能培訓。制定優惠政策，鼓勵和引導醫務人員到基層工作。加強村級衛生人員培養培訓，逐步推進鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變。研究實施基層醫療衛生機構全科醫生及縣級醫院急需高層次人才特設崗位計劃。加強公共衛生人才隊伍建設，完善專業公共衛生機構崗位管理制度，吸引和鼓勵優秀人才從事公共衛生工作。建立健全公共衛生醫師規范化培訓制度。大力培養護理、藥師、衛生應急、衛生監督、精神衛生、兒科醫師等急需緊缺專門人才。加強高層次醫藥衛生人才隊伍建設，分類制訂醫藥衛生杰出骨干人才推進計劃。建立衛生管理人員職業化制度，全面提升衛生管理專業化和職業化水平。創新醫藥衛生人才培養、使用評價、流動配置和激勵保障機制，大力改善醫藥衛生人才發展政策環境。

加快推動醫藥衛生科技進步，大力推進醫藥衛生科技創新體系建設，以科技重大專項等科研計劃項目為依托，集成全國醫藥衛生科技資源，探索建立以國家需求與任務為導向、聯合開放與資源集成的新型國家醫學科技創新體系。強化醫學科研基地建設，進一步規劃和建設衛生部重點實驗室。加快組織實施并充分發揮“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創制”科技重大專項的引領作用，提升傳染病防控綜合能力和新藥創制水平。大力開展重大慢性病防治和重大公共衛生問題防控的技術創新、轉化醫學研究與技術推廣應用，促進健康和生物醫藥產業發展。建立健全面向基層的適宜衛生技術推廣機制，完善衛生技術評估和倫理審查制度，積極開展醫學科普工作。加強實驗室生物安全能力建設。

專欄5　衛生人才與科技基礎設施重點工程

重大專項：基層醫療衛生人才支持計劃，醫學杰出骨干人才推進計劃，緊缺專門人才開發工程，中醫藥傳承與創新人才工程，醫師規范化培訓工程。

重點工程：全科醫生臨床培養基地建設。

醫學科研基地建設：加強衛生部重點實驗室能力建設。

(六)推進醫藥衛生信息化建設。

加強區域信息平臺建設，推動醫療衛生信息資源共享，逐步實現醫療服務、公共衛生、醫療保障、藥品供應保障和綜合管理等應用系統信息互聯互通。提高城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率，2015年建檔率達到75%以上。向群眾提供連續的預防、保健、醫療、康復等系列服務，方便居民參與個人健康管理。加快基層醫療衛生機構信息化建設，以省為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基本醫療服務、績效考核等功能的基層醫療衛生信息系統。加強醫院信息化建設，建立醫院診療行為管理和醫務人員績效考核信息系統，規范醫療服務行為，提高資源使用效率。發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，提高基層尤其是邊遠地區的醫療衛生服務水平和公平性。加快建立全國統一的醫藥衛生信息化標準體系。積極推進區域統一預約掛號平臺建設，普遍實行預約診療，實現電子病歷跨區域醫療機構的共享。統籌管理衛生統計、疫情報告、衛生監督、醫療救治、醫療服務監管等信息工作，由單項管理逐步轉變為實時監督、綜合管理。引導并推進社會化醫藥衛生信息服務。

專欄6　醫藥衛生信息化建設重點工程

推進基層醫療衛生信息化建設。建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統，加強公立醫院信息化建設。

(七)加快健康產業發展。

建立完善有利于健康服務業發展的體制和政策。鼓勵社會資本大力發展健康服務業，推動老年護理、心理咨詢、營養咨詢、口腔保健、康復、臨終關懷、健康體檢與管理等服務業的開展，滿足群眾多層次需求。鼓勵零售藥店發展，發揮藥品流通行業在藥品供應保障和服務百姓健康方面的作用。加強健康管理教育和培訓，建設醫療技術產品研發平臺。制定標準與規范，推動健康體檢行業的規模化與產業化進程。大力發展中醫醫療保健服務業。

完善鼓勵和促進非公立醫療機構發展的政策措施，進一步改善執業環境，落實價格、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定、大型設備配置等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利醫療機構給予優先支持。落實非營利性醫療機構稅收優惠政策，完善營利性醫療機構稅收政策。政府可通過購買服務的方式，鼓勵非公立醫療機構提供公共衛生服務和承擔政府指定任務。加強醫療機構分類管理，引導非公立醫療機構規范執業。提高非公立醫療機構的技術水平和管理水平，鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團發展。

大力發展生物醫藥，改造提升傳統醫藥。完善醫藥產業政策，鼓勵醫藥企業兼并重組，提高產業集中度，支持企業加快技術改造，增強產業核心競爭力和可持續發展能力。加強自主創新，全面提升生物醫藥企業的創新能力和產品質量管理能力，推動生物技術藥物、化學藥物、中藥、生物醫學工程等新產品和新工藝的開發、產業化和推廣應用，積極推動生物醫藥產業做大做強。大力發展中醫藥相關健康產業，鼓勵和支持產學研結合和建立產業技術聯盟，提高我國中藥產業的國際競爭能力。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

各地要將本規劃確定的主要目標和指標納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，對主要指標設置年度目標，明確職責，合理配置公共資源，認真組織落實，有序推進各項重點工作。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。

(二)完善體制機制。

建立協調統一的醫藥衛生管理體制，整合衛生管理職能，加強統籌協調，提高行政效率。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。完善政府衛生投入機制，政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出增長幅度，逐步提高政府衛生投入占經常性財政支出的比重。合理劃分中央和地方各級政府衛生投入責任。健全醫療衛生機構補償機制，堅持投入與改革并重，大力推進醫療衛生機構綜合改革。

(三)營造良好發展環境。

進一步完善衛生法律體系和衛生標準體系。推進依法行政，嚴格規范行政執法，切實提高各級政府運用法律手段發展和管理醫藥衛生事業的能力。實施衛生系統“六五”普法規劃，深入開展衛生法制宣傳教育，增強醫務工作者、廣大人民群眾的衛生法制觀念，創造良好的法制環境。加強醫德醫風建設，開展重大政策風險評估，全面推進政務公開，深入開展新聞宣傳，樹立衛生行業良好形象，為衛生事業改革發展營造良好輿論氛圍。

(四)推進合作交流。

以實現聯合國千年發展目標為重點，加強全球衛生和醫藥科研等領域的合作，積極引進衛生改革與發展相關智力、技術資源。創新工作模式，提升衛生援外工作層次和影響力。繼續深化與港澳臺地區的醫療衛生合作交流。

(五)加強規劃監測評估。

建立實施規劃的監測評估機制。加強監測評估能力建設，定期評估規劃的實施情況，監督重大項目的執行情況。規范監測和評估程序，完善評價體系和評價辦法，提高監測評估的科學性、公開性與透明度。開展年度考核，建立規劃中期和末期評估制度，對規劃實施進度和實施效果開展全面評估，及時發現問題，研究解決對策。

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