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控煙履約僅得37.3分 中國控煙尷尬重重
中國2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日起公約生效。按照《公約》要求，作為締約國，中國應于公約生效滿5年，也就是2011年1月9日，在包括室內辦公場所在內的所有公共場所及公共交通工具內全面禁煙。
然而，中國并未成功兌現承諾——2011年1月在京發布的《控煙與中國未來》報告，打出了中國完成條約規定37.3分(百分制)這樣一個不及格的成績，在100多個《公約》締約國中，中國控煙的執行情況排在最后幾名。
中國為何在控煙之路上徘徊不前？很多人將矛頭直指煙草業巨額利潤——煙草業和行業管理部門直接介入政府控煙機構是導致中國煙草控制效果不佳的原因之一。
“我們現在的控煙履約協調機制當中，工信部是組長單位，而煙草專賣局現在也由工信部代管，煙草專賣局的局長是工信部的黨組成員，專賣局和煙草公司又是一家，既是裁判員又是運動員。”著名控煙專家吳宜群教授指出。
對此，楊功煥表示，煙草行業帶來的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業人員眾多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異于飲鴆止渴。
公共場所禁煙納入國家戰略 控煙“路線圖”出爐
中國“十二五”規劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁煙”，這是控煙首次被列入國家規劃，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標志性轉折點。
此后，中國疾控中心發布了“十二五”期間全面推行公共場所禁煙的路線圖和時間表，按計劃，省級城市要在五年內實現100%公共場所禁煙。
疾控中心人士稱，“公共場所”是指廣義的公共場所，不僅包括醫院、學校、辦公場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳等。而“禁煙”不是簡單地說禁止吸煙，不僅包括室內公共場所和工作場所無人吸煙，也包括沒有煙草廣告、促銷和贊助，同時杜絕向青少年出售煙草。
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，當前中國的控煙措施與中國簽署的《煙草控制框架公約》要求還有較大差距。
他建議分三步實現全面控煙：第一步在“十二五”初期有效控制煙草消費需求的擴張，實現煙草產業的零增長；第二步在“十二五”末期實現煙草種植、生產和流通各領域全面縮減；第三步在“十三五”時期實現煙草產業轉型。