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中國勾勒5年禁煙路線圖
國家控煙辦主任稱，“十二五收官年”省級城市應100%公共場所無煙
昨日，根據國家“十二五”規劃和中國控煙現狀，中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥勾勒出未來五年“全面推行公共場所禁煙”的路線圖。
楊功煥說，要讓“全面推行公共場所禁煙”的國家規劃真正得以落實，需要在全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監督評估機制。
具體進程上，還有時間表。楊功煥說，“十二五”首年，應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙立法的城市，達到公共場所完全無煙的目標。而“十二五”收官之年，理想的狀態是，在省一級城市，實現100%的公共場所無煙。
楊功煥描述了5至10年后中國的控煙藍圖：在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味；所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現象。
- 四問控煙
公共場所到底有多大？
所有社會活動場所都應禁煙
楊功煥稱，國際控煙公約要求，公共場所應該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經營性的室內公共場所，也包括辦公室、生產車間等工作場所，公交車、出租車、地鐵等公共交通工具，以及醫院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。
禁煙影響稅收經濟？
煙草產業凈效益已是“負值”
胡鞍鋼稱，因吸煙而產生的疾病負擔和社會成本正在逐年增加，且增幅不斷擴大，遠超煙草產業每年的納稅和就業帶動。雖然煙草業是“納稅大戶”，但其凈效益已是“負值”。
控煙會帶來煙草稅減少，但可以節約大規模的疾病花費和社會經濟開支。政府應采用補貼、轉產、貿易等多種政策組合，促使煙農轉產、企業轉產以及煙草產業轉型。
控煙立法遭遇執行難？
“執行難”不能成不立法理由
楊功煥稱，“執行難”不能成為不立法或法不好的理由。“十二五”規劃中列出明確的控煙目標，對全國人大是一個約束，也是一個推動。但關鍵是，控煙執法要靠我們爭取更大范圍內對“煙草危害”、“公共場所吸煙違法”的民意共識。令人高興的是，衛生部3月22日推出新版《公共場所衛生管理條例實施細則》，提出今年5月1日起，在公共場所禁止吸煙，并在公共場所中應配備吸煙勸阻人員。雖然只是一個部門規章，但已彰顯出政府部門對控煙的決心，也可以視為“十二五”規劃后，中國全面控煙邁出的第一步。
兩部委誰是第一責任人？
衛生部控煙工信部“戒”煙
胡鞍鋼稱，“十二五”規劃中，由于“全面推行公共場所禁煙”列入“公共衛生服務”這一具體章節中，因此國務院已交由衛生部負責牽頭各部門落實完成。同時，《煙草控制框架公約》2006年在中國生效時，國家建立了以“工信部牽頭”的履約機制。今后五年的中國控煙推進過程，有待于部門之間進一步協調。也可以這樣理解，中國控煙應以遏制需求在先，由衛生部牽頭協調各部門，在公共場所全面推行禁煙，向吸煙者提供戒煙服務；調整供給在后，由工信部牽頭，盡快制定相關政策幫煙草企業轉產轉型。