- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
衛(wèi)生部規(guī)定室內(nèi)公共場所禁煙 無處罰條款執(zhí)行堪憂
關(guān)鍵詞： 公共場所衛(wèi)生管理條例 處罰性 立法 辦公室 公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則 控煙 衛(wèi)生行政部門 衛(wèi)生防疫站 煙草控制框架公約 禁煙
資料圖：中新社發(fā) 黃杰顯 攝
《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》修訂，室內(nèi)公共場所禁止吸煙
衛(wèi)生部：室內(nèi)公共場所禁煙
本報訊衛(wèi)生部22日公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，其中新增加了“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”等規(guī)定。衛(wèi)生部監(jiān)督局環(huán)境衛(wèi)生處處長謝楊說，我國是《煙草控制框架公約》締約國。這次修訂實施細則，表明了衛(wèi)生部積極履約控煙的決心。
公共場所禁設(shè)自動售煙機
修訂后的實施細則第十八條規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。
違反禁煙規(guī)定未列處罰條款
實施細則將執(zhí)法主體由“衛(wèi)生防疫站”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生行政部門”，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔具體監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。
實施細則明確，公共場所經(jīng)營者應當組織從業(yè)人員每年進行健康檢查。公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛(wèi)生安全；禁止重復使用一次性用品用具。
1991年的細則對違規(guī)者的罰款為20元至2萬元，而修訂后的細則將罰款額度提高為500元至3萬元。
細則還規(guī)定，公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，將被處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責。
修訂后的細則自今年5月1日起實施。不過，該細則并未涉及未執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰。
修訂后細則新增禁煙內(nèi)容
1公共場所經(jīng)營者應當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志
2室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上
3公共場所不得設(shè)置自動售煙機
4公共場所經(jīng)營者應配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻
- 解讀
細則無處罰條款執(zhí)行堪憂
中國疾控中心控煙辦副主任姜垣建議明確公共場所包含辦公室
“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”寫進新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。不過，有專家認為，現(xiàn)在有了一個好的立法，還需要執(zhí)法上加強和明確，才能保證控煙成效。
缺少涉及禁煙的處罰條款
昨日公布的細則中，新增“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”等內(nèi)容。與1991年的細則相比，有關(guān)禁煙的條款是新增內(nèi)容。
“太好了。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣電話中告訴記者，“告訴我說今天有控煙的好消息發(fā)布，原來是這件事情。”
姜垣認為，控煙工作的進展應該有三面的要素，首先要形成全社會的共識；同時，要有一個好的“立法”；最后，就是執(zhí)法。
對于公共場所禁煙寫進細則，姜垣認為這是“立法”上的進步，應該多宣傳，但是她對執(zhí)法是否會有足夠的力量監(jiān)督室內(nèi)公共場所的禁煙行為，表示了擔憂。
記者對比了新舊細則發(fā)現(xiàn)，新細則中沒有對室內(nèi)公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的處罰性條款。
尚未明確包含辦公室
“這里室內(nèi)公共場所的定義是什么？不包含辦公室嗎？”在采訪中，姜垣反問記者。
據(jù)記者了解，《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》是根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定制定，其中，在《公共場所衛(wèi)生管理條例》里對公共場所的定義為賓館、飯館、旅店等七大類28項，不包含“辦公室”。姜垣對此表示了遺憾。
不過，《公共場所衛(wèi)生管理條例》的發(fā)布單位是國務(wù)院，如需修改，已超出衛(wèi)生部門權(quán)限。
執(zhí)行起來恐有困難
姜垣還提出，細則發(fā)布是否意味著所有餐廳全面禁煙？
有不愿透露姓名的衛(wèi)生系統(tǒng)人士說，實施細則雖然涉及室內(nèi)公共場所禁煙，但只是一個實施細則，效力有限，執(zhí)行起來也會有困難。
衛(wèi)生部監(jiān)督局環(huán)境衛(wèi)生處處長謝楊在接受新華社記者采訪時稱，這次修訂，表明了衛(wèi)生部積極履約控煙的決心。本報記者 吳鵬
- 定義
公共場所
1987年《公共場所衛(wèi)生管理條例》明確，公共場所指賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳；體育場(館)、游泳場(館)、公園；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；商場(店)、書店；候診室、候車(機、船)室，公共交通工具。