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一支煙難倒15部門:廣州禁煙50天碰了不少"軟釘子"
關鍵詞： 禁煙 條例 控煙條例 禁煙標志 煙草控制框架公約 無人管理 淪陷 廣州市區 門診 愛衛會
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○即使有市民勇于挺身而出,指責違法吸煙的行為,甚至是舉報,但卻只能面對執法的尷尬。廣州市愛衛辦有關負責人顯得有點無奈地說:“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現行,就毫無辦法。”
○目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬人口計算,廣州煙民數量達230萬左右,但目前就算是專門負責協調的愛衛會也只有10余人,其中具體做控煙工作的只有1人。“一支煙的功夫,誰趕得及去撲火?”
○愛衛會作為一個綜合性機構,主要負責組織和督促15個行政管理部門控煙。廣州市愛衛會有關負責人介紹,15個部門具體是指廣州市衛生局、公安局、教育局等。然而,多頭管理容易陷入“無人管理”。
9月1日,《廣州市控制吸煙條例》((以下簡稱《條例》)正式實施,不僅市內餐廳將禁止吸煙,網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳,以及國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。一句話,除了馬路上、自己家里以及公共場所的部分吸煙區外,廣州煙民的生存空間全面“淪陷”。
《條例》的出臺,一方面是對“無煙亞運”的打造,另一方面也是對《煙草控制框架公約》的步驟性實施。2005年,世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》正式生效,在此前后,世界范圍內掀起了大規模的禁煙潮。2006年1月9日,此公約在我國也正式生效,到2011年,我國將對公眾提供防止接觸煙草煙霧的普遍保護。即從2011年1月起,我國將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。
禁煙抓不著現行,就毫無辦法
“給我一個煙灰缸。”為給幾個外地來的死黨接風,伍先生在泮溪酒家剛坐下,就習慣性地翻著菜單美美地抽上幾口。服務員走過來客氣地說了句“對不起先生,廣州已經開始禁煙了,這里不能抽煙。”
有著11年煙齡的伍先生愕然地抬了抬頭,礙于死黨的訕笑,只好一邊嘟囔著“怎么沒有禁煙標志”,一邊掐滅了煙點菜。
觥籌交錯暢懷敘舊間,煙癮再起,伍先生直接點燃了手中的香煙。“后來其他服務員、值班經理都陸續過來了,但我就是要堅持把煙給抽完,看他們又能怎么著。”事后,伍先生也知道自己理虧,但他的體會卻直接指出了控煙的執法困難。“等有能力管的人趕到,我說不定都埋單了。”
在總結了其他城市的禁煙經驗后,廣州為了更好地將控煙規定落到實處,充分調動公眾維權和參與控煙的積極性,于是《條例》對公民在發現違法吸煙行為時可以行使的權利特意作了明確列舉。《條例》第12條規定,公民在本市禁止吸煙場所或者區域內發現吸煙違法行為的,可以行使下列權利:要求吸煙者立即停止吸煙；向該場所的經營者或者管理者投訴,要求該場所的經營者或者管理者勸導吸煙者停止吸煙；對不履行控制吸煙的經營者或者管理者,向市愛國衛生運動委員會舉報和投訴。
但在現實執法中,不僅知曉的公民少,而且“伍先生”們的橫蠻也比比皆是。
根據調查,公共場所工作人員對《條例》賦予公民行使控煙權利的知曉率只有67%,知道違法吸煙罰款金額的只有12.8%,對控煙投訴熱線電話(12319)的知曉率只有4.3%。而受訪的20名普通公民竟然無一知曉控煙舉報投訴熱線電話號碼。
“更讓人沮喪的是,即使有市民勇于挺身而出,指責違法吸煙的行為,甚至是舉報,但卻只能面對執法的尷尬。”廣州市愛衛辦有關負責人顯得有點無奈地說:“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現行,就毫無辦法。”