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索賠程序最長(zhǎng)需用1374天
周開順，廣東東莞某寶石公司切石工。2002年進(jìn)廠，兩年后身體感覺(jué)不舒服，2005年3月，被當(dāng)?shù)蒯t(yī)院診斷為肺結(jié)核。2005年10月，周開順在家鄉(xiāng)四川職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)被確診為矽肺二期。2006年6月廠方不同意四川的診斷結(jié)論，在東莞提出職業(yè)病鑒定，結(jié)論為無(wú)塵肺。2010年2月，經(jīng)廣東省職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)再次鑒定為矽肺二期。
拿到這張職業(yè)病診斷書，周開順用了近5年的時(shí)間，而這僅僅意味著他只是拿到合法索賠的資格證。
根據(jù)《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文，職業(yè)病患者取得職業(yè)病診斷證明書以后，就可進(jìn)入工傷處理程序。
據(jù)調(diào)查，57.8%的患者需要經(jīng)過(guò)30天以上的等待，才能領(lǐng)取到工傷認(rèn)定書，此后，51.8%的患者又要經(jīng)過(guò)30天以上的等待，才能獲得勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。
葉明欣介紹，在和工傷認(rèn)定系統(tǒng)銜接時(shí)，還有可能出現(xiàn)因?yàn)闀r(shí)效問(wèn)題導(dǎo)致職業(yè)病患者無(wú)法被認(rèn)定為工傷的情況。由于工傷認(rèn)定必須在職業(yè)病診斷作出的一年內(nèi)進(jìn)行，一些患者如果因?yàn)椴恢榛蛘咭驗(yàn)橹委煹脑蛭茨芗皶r(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，很有可能因?yàn)檫^(guò)期而不被受理。
受訪者之一、福建某化工廠的楊先生，2001年被診斷為慢性鉛中毒，由于超期問(wèn)題，工傷認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有得到受理。
調(diào)研報(bào)告以表格形式羅列了目前工傷處理實(shí)務(wù)的操作情況。在一般情況下，工傷處理的程序最多可以達(dá)到9項(xiàng)，分別是工傷認(rèn)定行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟一審、行政訴訟二審、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)能力再次申請(qǐng)鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟一審、民事訴訟二審。
“如果走完上述全部程序要經(jīng)過(guò)1149天，加上職業(yè)病鑒定程序需225天，職業(yè)病鑒定前置的工傷處理程序總計(jì)要用1374天?！比~明欣告訴記者。
調(diào)研報(bào)告提出，職業(yè)病患者的診斷和工傷認(rèn)定兩個(gè)程序應(yīng)該得到簡(jiǎn)化，加以合并，由勞動(dòng)部門和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)共同對(duì)患者的申請(qǐng)作出一次性的認(rèn)定，從而使患者盡早獲得治療和賠付。
一次性待遇賠付被濫用
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而艱辛的索賠程序，職業(yè)病患者獲賠的情況卻并不樂(lè)觀。調(diào)查顯示，獲賠患者中絕大多數(shù)屬于一次性賠付，平均每人領(lǐng)取到的賠償金額為90742元。領(lǐng)取了一次性賠償?shù)幕颊咧械?8%表示這些賠償無(wú)法保障其后續(xù)的醫(yī)療和生活，47.5%的人表示這些賠償最多只能維持兩年以內(nèi)的醫(yī)療和生活。
“死不了，活不好”，是很多職業(yè)病患者不得不面對(duì)的現(xiàn)狀。
深圳一名塵肺一期患者通過(guò)法律援助，打了三年的官司，獲得7萬(wàn)元賠償；
河南一名塵肺一期礦工多次找相關(guān)部門反映情況，獲得7.5萬(wàn)元賠償，其中的5.5萬(wàn)元還是由包工頭付的；
“我不希望上法庭解決，一次給幾萬(wàn)元了結(jié)，以后生活怎么辦？物價(jià)一直在漲……廠方只要按月支付生活費(fèi)就行?！敝貞c一名塵肺一期患者說(shuō)。
“職業(yè)病是特殊的工傷，不同于斷手?jǐn)嗄_，很多病會(huì)升級(jí)，不能簡(jiǎn)單地適用工傷保險(xiǎn)條例處理?！痹趶V東惠州打工的一位湖南籍鎘中毒患者說(shuō)。
職業(yè)病患者大多數(shù)是跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就出臺(tái)有關(guān)文件對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)予以規(guī)范——1至4級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長(zhǎng)期支付方式時(shí)，支付其工傷保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說(shuō)明情況。
“一次性賠付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)期支付即按月領(lǐng)取的總數(shù)，許多患者是在不知道自己可以按月領(lǐng)取的情況下，不得不選擇了一次性待遇?！比~明欣告訴記者。
北京市的一位塵肺病患者趙先生，45歲，塵肺二期，四級(jí)傷殘，患病前月薪5000元，根據(jù)北京市的規(guī)定只獲得了一次性共計(jì)133596元的賠償。如果按月領(lǐng)取，累積到60歲其領(lǐng)取到的總額應(yīng)為76萬(wàn)余元；而且如果不選擇領(lǐng)取一次性待遇，他的工傷保險(xiǎn)關(guān)系不會(huì)被注銷，還可以報(bào)銷其后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)用。但可惜的是，他在領(lǐng)取賠償金時(shí)，相關(guān)方面并未告知其可以選擇按月領(lǐng)取，甚至告訴他，如果不及時(shí)領(lǐng)取一次性待遇，以后一分錢也拿不到。
記者還注意到，在職業(yè)病五至十級(jí)患者中，34.4%被用人單位非法解除了勞動(dòng)關(guān)系，此外，他們中的34.4%的用人單位注銷了。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是雪上加霜，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，他們不享受工傷保險(xiǎn)基金支付的每月傷殘津貼，無(wú)法按月從單位領(lǐng)取到傷殘津貼或者工資。五至十級(jí)的職業(yè)病患者，雖然傷殘等級(jí)較一至四級(jí)患者輕，然而由于病情多不可逆，甚至?xí)饾u惡化，他們?nèi)匀恍枰掷m(xù)不斷的治療。
調(diào)研報(bào)告指出，在立法上，對(duì)于五至十級(jí)職業(yè)病患者如何提供更全面的保障，是一個(gè)亟待解決的課題，否則，這些職業(yè)病患者即使得到了工傷保險(xiǎn)待遇，一旦病情惡化，仍難逃晚景凄涼、家貧人亡的結(jié)局。在執(zhí)法層面，政府要加強(qiáng)對(duì)用人單位非法解除勞動(dòng)合同、惡意注銷行為的處罰。