河南省濟源市在處理2009年千余名兒童“血鉛超標”事件過程中遇到一些困惑。
環境保護部門調閱近5年監測數據并實地測查發現，濟源三大鉛冶煉企業均實現達標排放。企業既已達標，群眾為何中毒？
這類事件暴露企業現行排放標準與人體健康標準互不配套、存在差距等問題。
困惑一：老企業，新“準入”
2009年下半年，繼陜西鳳翔、湖南武岡、昆明東川區相繼發生兒童“血鉛超標”事件，河南濟源檢測出中重度鉛中毒兒童1000多名。
濟源有“中國鉛都”之稱，鉛產量占全國的30%。豫光金鉛、萬洋、金利三大企業實力在全國行業排名前列。
事件發生后，濟源以豫光金鉛、萬洋、金利三家企業主要生產單元為中心，以1000米范圍為界劃定防護區，組織群眾搬遷。
克井鎮佃頭村距離豫光金鉛公司排污口超過1000米，沒有列入防護區，村民強烈要求享受防護區同等保護。
濟源市副市長田志華說：“群眾要求有合理性，但企業與人居距離標準到底是多少，國家規定十分模糊。如果將距企業1000米以外的村莊納入防護區，2000米外的怎么辦？”
我國《鉛鋅行業準入條件》2007年3月正式實施，規定居民集中區以及醫院和食品、藥品企業“周邊1公里內，不得新建鉛鋅冶煉項目，也不得擴建除環保改造外的鉛鋅冶煉項目。”
濟源三大鉛企建廠在“準入條件”出臺前。這些老企業如何確定與民居的距離，“條件”中沒有明確規定。
濟源套用國家標準處置善后。田志華說：“由于缺乏明確標準，濟源邀請國內環保專家對所有涉鉛企業周邊環境進行‘后評估’，以確定哪些企業要關停，哪些群眾要搬遷?！?/p>
困惑二：排放達標，仍存禍害
濟源產業結構以重化工業為主，空氣質量2003年列全省倒數第二，屬重度污染。濟源2004年起逐步淘汰嚴重污染環境的鉛冶煉燒結鍋工藝，2006年起連續3年躋身河南空氣環境質量良好城市行列。
記者走訪三家企業，發現廠區內沒有明顯煙塵，廢水閉路循環已實現。濟源市環保局環境科學研究所所長李真理說：“我們每月對企業檢測至少2次，還有夜間突擊檢查和節假日突擊檢查，從近5年駐廠檢測和在線檢測數據看，豫光、金利、萬洋三家企業主要污染物排放都能夠達到國家標準?！?/p>
河南省環保廳監測發現，企業周邊地下水都是一類二類水，空氣質量良好。造成鉛污染的原因一是鉛、鎘等重金屬及其氧化物多年富集；二是當地政府重點防控企業達標排放，忽視了排放達標后仍存在的環境影響。初步監測結果表明，三大鉛冶煉企業1公里內土壤不同程度存在重金屬超標現象。
河南省科技資詢服務中心總工程師易移成說：“污染物排放標準、環境質量標準和人體健康標準是三個完全不同的概念。環境對污染物有一定的自凈功能，因此國家對污染物排放標準、環境質量標準、人體健康標準中相關指標值作了不同規定。”
例如，空氣質量標準和排放標準之間存在差距。我國空氣質量標準鉛含量年均值是每立方米1微克，而工業排放標準是每立方米10毫克，相差1萬倍。雖然大氣有稀釋作用，但兩項標準能否銜接有待研究。
濟源三大企業稱，對鉛企業如何生存和發展感到困惑。企業達到了排放標準，但排放標準與人居環境、健康標準之間存在差距和矛盾。
另外，科學研究表明，鉛可以通過多種途徑進入人體。其中一些污染途徑僅靠企業治理無法徹底阻斷。
例如，鉛廠工人不良習慣給家庭成員帶來污染。監測表明，鉛廠工人家庭兒童的血鉛含量明顯高于其他兒童。參觀過美國鉛冶煉企業的人士介紹，美國鉛行業工人進入工作區要穿防護服，而我國一些鉛企工人穿工作服回家。
機械工業第四設計院環保所所長李韌說：“鉛進入人體大致有三個途徑：一是鉛在土壤中超標，通過糧食進入人體。二是鉛企工人沒洗手或衣物混洗，鉛間接落到食物上。三是鉛企生產沒有實現全封閉，料物揚塵后進入食物鏈。
困惑三：發展提速，行標滯后
專家認為，十多年來，中國工業化發展提速，國家一些行業標準和配套政策跟不上。重金屬行業污染防治的基礎研究落后于產業發展。
首先，有色冶煉行業清潔生產標準沒有出臺。第二，空氣質量標準和排放標準相差太大。第三，重金屬工業爐窯大氣污染物排放標準不涉及鎘，土壤環境質量標準中卻有鎘。類似缺項還有一些。
2009年9月2日，國家環保部宣布聯合8部委抓緊制定《重金屬污染綜合治理方案》。另一份《有色金屬工業污染物排放標準》至今未頒布。
另外，國家近年來治染重點在水和大氣，土壤重金屬污染2007年開始普查，對土壤等現狀的掌握和修復技術研究明顯滯后。
專家建議，制定政策和標準過程中，應當以健康標準為核心，倒推產業標準，樹立新的環境理念。
機械工業第四設計研究院環保所所長李韌說，重金屬在各環節之間轉移富積，不會降解、不會消失；重金屬累積是個大問題?；A研究落后往往導致“短時沒問題、累積出問題”。譬如，鉛在土壤中存在多長時間會對農作物產生影響、進而進入人體等，研究尚空白。
李韌說，產業密集區環境保護不能僅滿足于企業達標排放，還要研究環境容量，制定特征污染物排放總量指標，限制重金屬行業在一個地區的產業規模和企業壽命，將污染固化在特定區域，不能擴散。從某種意義上說，重金屬污染企業不能做成“百年老店”，一旦污染富集達到自然環境容量，就應考慮轉產或搬遷，因為土壤重金屬污染修復非常困難。
困惑四：經濟發展，安康在先
易移成說，上世紀70年代美國執行大規模兒童血鉛篩查計劃之初，可接受血鉛水平為每升300微克，1991年降為每升100微克。中國直接引入了每升100微克標準。
一些企業反映，中國是發展中國家，血鉛標準直接與發達國家對接，給行業生產帶來困難。
機械工業第四設計院環保所所長李韌說：“1996年至今的13年間，豫光金鉛公司實現了中國鉛冶煉工藝由燒結鍋、燒結機到富氧底吹、高鉛渣直接還原技術4次生產工藝變革，成為中國鉛工業技術進步的引領者。萬洋、金利緊隨其后，形成整體處于行業領先水平的產業群?！?/p>
認定污染責任時，濟源三大鉛企覺得委屈。他們說，如果這三家企業被關停，中國鉛冶煉行業就沒有一家可以開工生產。不過，三家企業表示，愿意尊重歷史、愿意承擔部分責任。
事實上，三家企業污染防治仍有改進空間。濟源市環保局環境研究所所長李真理認為，工藝設計時考慮生產因素多，考慮環保因素少；企業料場、廢渣堆放點多、無組織點源多，多一個點源就多一個泄露地。應當在設計環節上更多考慮環保和清潔生產，如加強自動計量和自動配料，原料運輸和堆放密閉等，從源頭控制污染。
“血鉛超標”事件發生后，濟源對現有35家電解鉛企業中的32家小型企業停產整頓，關停豫光金鉛、萬洋、金利三家企業的三條燒結機工藝生產線，深化治理、達標驗收后方可恢復生產，只允許它們的富氧底吹工藝生產線開工并派駐環保監督員駐廠檢測。
在緊鄰豫光金鉛公司的克井鎮柿檳村，全村14歲以下少年兒童452人，只有1人血鉛正常；距離金利鉛業只有五六百米的承留鎮南勛村，全村219名14歲以下兒童僅24人沒有超標；思禮鄉石牛村緊鄰萬洋鉛冶煉廠，上百名兒童檢測出血鉛超標……
村民王紹周現年5歲的孫子確診中度鉛中毒。這位年近60歲的老人說：“不能光顧經濟發展，不顧人的生命。”(記者林嵬、梁鵬 ）
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