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2011年12月26日，財政部、民政部聯合發布了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》（財會[2011]23號）（以下簡稱“通知”）。日前，財政部會計司、民政部民間組織管理局有關負責人就發布實施通知的有關問題回答了記者的提問。
問：請簡要介紹一下通知的出臺背景。
答：隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社會公益事業的蓬勃發展，捐贈人和社會公眾對基金會等公益慈善組織的公信力和透明度提出了更高的要求。國務院于2004年頒布的《基金會管理條例》（國務院令第400號）已經引入了注冊會計師審計制度，要求基金會的年度財務報告，換屆、更換法定代表人都要接受注冊會計師的審計。但由于對審計范圍、財務報告和審計報告的披露、審計機構的要求以及審計資金的來源等內容沒有相應的政策來作出明確規定，導致基金會注冊會計師審計制度的執行效力和效果有所欠缺。在這樣的背景下，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發[2009]56號）的相關要求，財政部和民政部聯合出臺了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，對有關制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會運作過程中的透明度，使捐贈人更放心地為公益事業捐款，同時也促進基金會等公益慈善組織的良性發展，提高會計師事務所的社會認可度。
問：請談談實施基金會注冊會計師審計制度的重要意義。
答：實施基金會注冊會計師審計制度，是提高基金會社會公信力的重要手段。實施注冊會計師審計制度，一是有助于增強基金會財務報告的真實性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎。《通知》要求經注冊會計師審計的年度財務會計報告要在登記管理機關指定的統一信息公開平臺上公布；離任和換屆審計報告以及專項審計報告都要按登記管理機關的要求向社會公開。另外，實施注冊會計師審計制度，還有助于捐贈人和社會公眾及時了解和準確掌握基金會的財務狀況和運行效果，進一步提升基金會的公信力，促進社會力量積極參與公益事業。
實施基金會注冊會計師審計制度，是創新基金會財務監督機制和提高公益資金管理水平的重要舉措。實施注冊會計師審計制度，充分發揮注冊會計師的專業優勢和監督作用，有助于彌補現行基金會財務監督體制的不足，形成政府審計、注冊會計師審計和基金會內部審計協調運作、互為補充的監督體系，確保公益資金投入與使用的安全、規范、透明和高效，提高公益資金的科學化精細化管理水平。
實施基金會注冊會計師審計制度，是加強基金會財務管理和健全內部控制體系的有力支撐。實施注冊會計師審計制度，有助于提升基金會財務管理水平，提高基金會的預算管理、資產管理和績效管理能力；有助于強化基金會風險防范和內部控制意識，健全內部控制體系，提升內部控制運行效果，促進基金會的反腐倡廉建設。
問：請介紹一下通知的出臺過程。
答：財政部作為全國會計和注冊會計師行業的主管部門、民政部作為基金會等公益性社會團體的登記管理部門，高度重視注冊會計師審計制度對提高基金會公信力和透明度的積極作用，采取一系列有效措施，確保通知各項要求的針對性和操作性。
（一）廣泛研討論證。財政部會計司和民政部民間組織管理局成立了聯合工作組，充分聽取不同地區、不同規模的基金會、會計師事務所以及有關專家學者對基金會注冊會計師審計制度的意見建議，在此基礎上，有針對性地起草制定通知。
（二）內部征集意見。根據通知所涉內容，財政部會計司有針對性地征求了部內預算司、國庫司、社保司和中注協等相關單位的意見；民政部民間組織管理局征求了部內財務司的意見。根據內部意見反饋情況，聯合工作組對通知的相關制度安排進行了補充完善。
（三）公開征求意見。在前期內部征集意見的基礎上，財政部和民政部再次面向社會公開征求意見。公開征求意見為期近一個月，共收到來自各省級財政部門、民政部門，以及若干基金會和會計師事務所的反饋意見50余份。聯合工作組根據各方意見，再次組織相關單位座談研討，對通知作了修改完善，并按法定程序予以正式印發。
問：通知對基金會注冊會計師審計的內容和形式有何要求？
答：本通知規范的對象為在民政部門登記注冊的基金會、境外基金會代表機構和其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體。主要采取年度工作審計、離任和換屆審計、專項審計三種方式，對基金會等公益組織的財務管理情況、理事會運作情況和項目開展情況進行全面審計。《通知》出臺之前，《基金會管理條例》已經引入了注冊會計師審計制度，對基金會的年度工作審計和離任換屆審計提出了明確要求。《通知》的出臺不僅重新強調了年度工作審計和離任換屆審計的重要性，更為重要的是首次引入了專項審計這一形式。今后，凡是符合條件的重大公益項目，以及基金會等公益慈善組織因參與處理像汶川地震這樣的自然災害等突發事件開展的募捐活動，都要進行專項審計，并且要將審計報告按照登記管理機關的要求向社會公布。這就為社會公眾全面深入了解基金會等公益慈善組織公益活動開展、募捐資金使用等情況提供更為準確和權威的依據，同時也將進一步確保基金會等公益慈善組織開展募捐活動、使用捐贈款物的規范性和公開透明。