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銀監會負責人:會適時出臺中國商業銀行監管新框架

2010年09月20日10:29 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 銀監會 最低資本充足率 撥備覆蓋率 監管當局 監管框架 銀行體系 銀行資本 銀行董事會 銀行信貸 監管手段

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銀監會方面稱,本輪資本監管國際規則的改革凸顯了銀監會長期堅持審慎的資本監管所取得的成果,使中國銀行業在本輪資本監管改革中處于相對有利的位置??傮w來看,國際銀行資本監管制度改革對國內銀行的短期影響有限,但長期影響值得關注。

記者韓雪萌9月12日的中央銀行行長和監管當局負責人會議就資本充足率監管標準和過渡期安排達成了共識,這一新協議對我國銀行業影響如何?我國銀行業監管當局又將如何按照國際銀行資本監管制度改革一攬子方案對現有資本監管制度進行完善和調整,以提升資本監管有效性,維護我國銀行體系長期穩定運行?9月17日,銀監會相關負責人在媒體通氣會上透露:“待年底巴塞爾委員會公布資本監管改革最終方案后,銀監會將適時出臺我國商業銀行資本監管的總體框架和路線圖。”

據記者了解,針對中國銀行業的相關監管框架和具體路線圖的出臺時間,最大的可能是在今年年底前,因為此時巴塞爾委員會資本監管改革最終方案已塵埃落定。屆時在新的監管框架中,銀監會將調整和完善國內銀行資本監管制度,包括數量標準、質量標準、時間表、監管手段等。銀監會方面稱,本輪資本監管國際規則的改革凸顯了銀監會長期堅持審慎的資本監管所取得的成果,使中國銀行業在本輪資本監管改革中處于相對有利的位置??傮w來看,國際銀行資本監管制度改革對國內銀行的短期影響有限,但長期影響值得關注。

9月12日的中央銀行行長和監管當局負責人會議就資本充足率監管標準和過渡期安排達成了共識,核心內容包括三個方面:

一是明確了三個最低資本充足率要求,分別是普通股(含留存收益)最低要求為4.5%,一級資本最低要求為6%,總資本最低要求為8%。二是明確了兩個超額資本要求:一個是資本留存超額資本要求,水平為2.5%,設立資本留存超額資本要求是為了確保銀行具有充足的資本用于吸收經濟壓力時期的損失,并規定銀行必須用普通股來滿足資本留存超額資本要求;另一個是反周期超額資本要求,水平為0—2.5%,只有當出現系統性貸款高速增長的情況下,商業銀行才需計提反周期超額資本,大多數時期反周期超額資本為0。三是明確了過渡期安排。為防止過快實施更高的資本標準影響全球經濟的復蘇,巴塞爾委員會要求,自2019年開始正常條件下商業銀行的普通股(含留存收益)充足率、一級資本充足率和總資本充足率最低應分別達到7%、8.5%和10.5%。

在我國,由于銀監會一直關注銀行資本風險,按照“資本質量和資本數量并重的原則”持續加強資本監管,銀行業的資本充足率結構較好,國內銀行資本實力顯著增強。銀監會一直高度重視資本監管,積極推動商業銀行實施巴塞爾新資本協議。最近幾年來要求商業銀行在最低資本充足率8%基礎上,還要計提逆周期附加資本和系統重要性附加資本,大型銀行和中小銀行資本充足率分別不低于11.5%和10%。同時,要求商業銀行撥備覆蓋率達到150%以上,還準備引進動態撥備和杠桿率,作為資本監管的重要補充。資本和撥備作為抵補不可預期風險和可預期風險的核心工具這一理念得到了商業銀行的廣泛認同。數據顯示,截至2010年6月底,國內大、中、小各類銀行平均資本充足率達到11.1%,核心資本充足率達到9%,核心資本占總資本的比例超過80%。

事實上,按照新的資本監管標準,國內大型銀行和中小銀行的資本充足率目前均高于國際同業平均水平。我國銀行業改革從上世紀90年代開始,國有商業銀行就完成了不良資產的政策性剝離、政府注資、財務重組、股份制改造和公開上市等重大部署。從2005年開始,商業銀行經歷了兩輪集中的資本補充。第一輪是集中公開上市,第二輪是最近兩年為應對信貸資產高速增長,在監管資本約束下的集體資本補充。這些都使銀行業資本補充和資本約束不斷加強。

目前在我國,銀行信貸的間接融資渠道仍占主導地位,國民經濟的高速增長仍然有大量的信貸需求,資本補充規劃將成為銀行董事會的一項重要任務。但有專家表示,資本補充的周期性一方面說明監管資本約束在商業銀行得到了很好的傳導,另一方面也說明商業銀行資本管理和資本規劃的水平還有待提高。

對于中國銀行業資本實力較好的現狀,除了上述原因之外,全國人大常委、財經委副主任委員、吳曉靈教授在近日也發表言論認為,我國銀行業的資本充足率結構較好,核心資本補充的壓力也不是特別大,主要得益于中國的資本市場不發達,沒有那么多的債務型資本占用到銀行的資本充足率,反而因禍得福。她指出,在銀行業目前的風險還不是特別大的情況下,監管當局應該把握好實現巴塞爾委員會資本監管改革一攬子方案的時間和中國銀行業安全發展的平衡。 (韓雪萌)

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