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下載安裝Flash播放器8月19日，財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會4個部門聯合發出了《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》(以下簡稱“《通知》”)，對國務院通知進行了細化和說明，并要求各地財政部門在10月31日前上報地方融資平臺公司債務清理核實情況?！靶碌奈募Y金來源和償還方式均進行了要求，從而防范銀行有不良資金而造成商業銀行的系統性風險。”光大銀行宏觀經濟分析師盛宏清在接到 《每日經濟新聞》記者的電話時這樣表示?！安贿^，對于償債資金的來源，還應出具體細則以便于甄別。”
根據市場機構的統計，截至今年上半年，全國商業銀行發放地方融資平臺貸款余額約7.66萬億元。
“不會形成系統性風險”
財政部相關負責人表示，6月10日，國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》)，對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。今年年初，相關部門對融資平臺公司進行了全國性的清理。
財政部相關負責人解釋，地方政府融資平臺公司舉債增長較快更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，黨中央、國務院提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設項目地方配套。
盛宏清表示，從最新出臺的《通知》可以看出，新的細則對于項目資金來源進行了要求，規定了城投債的發放條件，不允許地方政府融資平臺公司套取銀行資金，防范銀行有不良資產而造成商業銀行的系統性風險。
財政部負責人則稱，融資平臺公司貸款不會形成系統性風險。這是因為，從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降；從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失；從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。
可能要求提高撥備覆蓋率
廣發證券銀行業分析師沐華認為，此次《通知》出來后，銀行將對地方融資平臺貸款進行分類，劃定等級，此后可能會根據實際情況提高撥備覆蓋率。
自6月10日國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》起，對于融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。
根據此前銀監會的口徑，直至今年6月末，地方融資平臺共從銀行貸款約為7.7萬億元，其中23%存在嚴重償還風險。
此次《通知》要求，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規范后自身具有一定的經營性現金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應采取補充完善合同手續、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。
國信證券的報告認為，對于銀行業來說，通過對于舊貸款的清理和新增的嚴控防止政府融資平臺問題的進一步擴大和惡化，此次清理后存量平臺貸款在短期內仍不會進行明顯的資產分類下調，不過銀監會有可能相應提高撥備計提要求，對于信貸成本會帶來一些壓力，但也會是較為平緩的。
高華證券認為，在與地方政府協商以及銀監會進行現場檢查確認了貸款分類和撥備之后，預計各銀行將在第四季度完成貸款分類和撥備工作。記者 萬敏 周曉芳