審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍昨日指出，大量舉債建設(shè)收費(fèi)公路，不僅增加收費(fèi)公路的還貸難度，還容易導(dǎo)致拖欠工程款等社會(huì)問題，甚至增加銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，也不利于土地資源的有效使用，增加了群眾的負(fù)擔(dān)。
2006年審計(jì)署對(duì)18個(gè)省（市）收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。審計(jì)署昨日公布了有關(guān)結(jié)果。潘曉軍是針對(duì)審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況做上述表示的。
結(jié)果顯示，盡管“貸款修路、收費(fèi)還貸”對(duì)各地加快公路建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致一些地方政府強(qiáng)調(diào)加快公路發(fā)展，而財(cái)政投入少，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路，增大了償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓也極不規(guī)范。
建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)過快
報(bào)告顯示，除北京和上海外，“十五”期間，16個(gè)省（市）收費(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級(jí)以上公路的67％為收費(fèi)公路，總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底，這16個(gè)省（市）二級(jí)以上公路總里程的54％是收費(fèi)公路，其中，云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。條件稍好的二級(jí)以上公路幾乎都是收費(fèi)公路，不符合國(guó)家關(guān)于“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的指導(dǎo)原則，這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。
而“十五”期間大量借債建設(shè)收費(fèi)公路，又加重了建設(shè)方的債務(wù)負(fù)擔(dān)，至2005年底，18個(gè)省（市）收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。部分收費(fèi)公路還存在償債風(fēng)險(xiǎn)。除國(guó)家主干公路的效益相對(duì)較好外，部分地方高速公路等項(xiàng)目的使用效率明顯低于預(yù)期。
此外，大規(guī)模建設(shè)的收費(fèi)公路還導(dǎo)致大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計(jì)調(diào)查浙江等17個(gè)省（市）667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，共征用土地272萬畝，其中，違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬畝，占征用總量的35％。部分省（市）在公路密度已超過50公里/百平方公里的情況下，仍大量建設(shè)收費(fèi)公路，且多數(shù)項(xiàng)目未按照“占一補(bǔ)一”原則補(bǔ)償占地?cái)?shù)量，地方政府越權(quán)審批立項(xiàng)和征用土地。
對(duì)此，審計(jì)署建議要研究改革收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制，加大公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資力度。
經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓需規(guī)范
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓也極不規(guī)范。審計(jì)署調(diào)查山東、江蘇、浙江等10省（市）106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)：一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60％。
二是用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金。部分地方轉(zhuǎn)讓18個(gè)項(xiàng)目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，這不僅未達(dá)到吸引社會(huì)資金參與公路建設(shè)的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)控制了巨額公路國(guó)有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
三是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)。一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評(píng)估或壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格等對(duì)外轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
四是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個(gè)人從中牟取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
一些地方政府和交通部門隨意擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍，導(dǎo)致“特權(quán)車”、“人情車”問題突出；少數(shù)收費(fèi)公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，人員收入偏高，通行費(fèi)收入主要用于人員經(jīng)費(fèi)開支。
針對(duì)收費(fèi)公路管理法規(guī)滯后問題，審計(jì)署業(yè)已向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的配套法規(guī)，完善收費(fèi)公路投資主體資格、通行費(fèi)收入管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)貸統(tǒng)還等相關(guān)規(guī)定，從制度上規(guī)范收費(fèi)公路的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等，監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的運(yùn)用和管理，嚴(yán)格收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
目前，有關(guān)部門正在積極研究，除已經(jīng)出臺(tái)的《進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》等4項(xiàng)法規(guī)和制度外，還將研究修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，陸續(xù)頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等9項(xiàng)規(guī)章制度。
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