新農(nóng)村建設啟動一周年之際，如何改進農(nóng)村金融政策以進一步加強對三農(nóng)的支持力度，將是即將召開的中央金融工作會議的重要議題。央行副行長吳曉靈12月9日在中國新農(nóng)村建設一周年論壇上，描繪了其個人心目中的“農(nóng)村金融政策”方案。
一個矛盾和兩項原則
吳曉靈認為，未來的農(nóng)村金融市場建設，應貫徹財政分擔風險和商業(yè)可持續(xù)的原則。
她指出，中國農(nóng)村金融的關(guān)鍵是缺乏貸款服務。農(nóng)業(yè)貸款“點多、面廣、風險大”的特點，導致金融機構(gòu)不愿向廣大小企業(yè)和農(nóng)戶貸款。
而這又源于表面看來不能克服的一個矛盾：為保證吸收的存款安全，金融機構(gòu)需要做大規(guī)模以遠離風險，高風險的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域往往就會回避；而要想對農(nóng)戶和小企業(yè)放款，就又要必須貼近他們。“大機構(gòu)如何放小貸款，是農(nóng)村金融政策破題的關(guān)鍵。” 吳曉靈說。
對此，她認為關(guān)鍵是降低信貸資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風險。為此，就要堅持財政扶持和商業(yè)可持續(xù)的原則。
三個市場和四種方式
吳曉靈說，新一輪的農(nóng)村金融體制改革方案，不再是信貸市場的單兵作戰(zhàn)，而是信貸、農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的并列推進。
她透露，即將召開的中央金融工作會議，將議及較多農(nóng)村保險的具體發(fā)展措施。農(nóng)業(yè)保險的推進將有助于提高農(nóng)業(yè)抗風險的能力，進而有利于引導信貸資金流向農(nóng)村。
試點推進與立法先行
吳曉靈建議，國家可考慮制訂《放債人條例》，來規(guī)范個人和企業(yè)的借貸行為；制訂《資金互助組織和小額貸款公司試點辦法》，引導信貸組織創(chuàng)新。
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