6月出臺的《國務院關于保險業改革發展的若干意見》以國務院意見形式對保險業發展作出重大戰略部署，這在中國保險歷史上是第一次，具有重大的意義。在《若干意見》結尾，要求各地區、各部門“要將保險業納入地區或行業的發展規劃統籌考慮，認真落實各項法規政策，為保險業改革發展創造良好環境。”這充分表明國務院各部委和各級地方政府將大力推進保險業的發展。
我國在上世紀70年代末80年代初剛恢復保險業務時，中國人民保險公司便緊密依靠國務院各部委和各級地方政府開展保險業務，這一歷史經驗仍然適用于新時期保險業的改革發展?！度舾梢庖姟穼ΡｋU業發展所作的重大戰略部署，都離不開各級政府部門的協調和配合。發展多形式、多渠道的農業保險，完善多層次社會保障體系，發展各種責任保險，提高保險資金運用水平，就必須有中央、地方財政支持，勞動和社會保障、醫療衛生、稅收等部門配合，公安、安全生產、金融、建筑、煤炭、旅游等行業部門和地方政府合作。例如，最近江蘇省公安廳和保監局聯合下文，在全省實施火災公眾責任保險，江蘇省各級公安消防部門將督促引導人員密集場所和易燃易爆化學危險品場所落實火災公眾責任保險；鐵道部決定向保險資金定向募集500億到800億元京滬高速鐵路工程項目資金。凡此種種表明，只有充分發揮各級政府部門對保險的推動作用，保險業的改革發展步伐才會加快。
8月4日，上海市政府召開了保險工作會議，貫徹落實《若干意見》，對上海保險發展做出重要部署。保監會主席吳定富和上海市市長韓正出席并作了重要講話。吳定富主席在講話中要求上海保險業要走在全國前列，努力成為保險業“經營管理先行區，風險防范示范區，產品創新試驗區”。韓正市長在講話中強調上海保險業改革和發展關鍵是做好“四個結合”，抓好“四個重點”?！八膫€結合”是與產業結構調整、政府管理創新、完善社會保險體系、新農村建設相結合。“四個重點”是做大規模、做強機構、做深市場、做優服務。
上海市保險業自改革開放以來取得了令人矚目的成績。截止今年3月底，上海市共有保險公司67家，是全國保險公司數最多的省市。今年上半年，上海保險業實現保費收入219.40億元，同比增長27.19%，排名全國第三。這些最基本數據表明上海保險業走在全國前列。但是，對照保險工作會議提出的要求，確實還存在很大差距。上海保險業理應以這次保險工作會議為契機，充分發揮上海市政府對上海保險的推動作用。這里需要特別強調兩點看法：
一是吳定富主席要求上海要成為產品創新試驗區。近年來，吳定富主席反復強調保險產品創新，上海中外資保險公司集中，理應成為保險產品創新試驗區。前些年平安保險公司、太平洋保險公司、國泰人壽保險公司等率先在上海推出投資連接保險、萬能保險、長期護理保險等創新產品，上海成了這些壽險創新產品試驗區。在財產保險領域，華泰保險公司在上海推出了我國首種投資型家財險產品“安居理財型家庭綜合保險”，上海保險業還在公安交通部門的配合下在全國率先實行機動車輛第三者責任險費率浮動制度，平安保險公司在上海首先開辦了律師執業責任保險，天安保險公司在國內首創醫療事故責任保險。但是，在企業財產保險領域，保險產品創新步子不大。外資美亞保險公司率先推出針對中小企業的“工商通?！本C合保險，平安產險緊隨其后，新近也推出了針對中小企業的“恒利達”企業定額綜合保險。但實力最強的幾家財產保險公司尚無這方面動作，理應積極行動起來，探索大型企業財產保險的創新產品，不能老是等待其他保險公司產品試驗成功后再來推出。
二是韓正市長強調的“做強保險機構，吸引海內外各類保險機構集聚上海”。上海在建設“四個中心”過程中，建立再保險中心是建設金融中心的一個有機組成部分。根據中國加入WTO的承諾，從2006年起完全取消法定分保。而中國現在只有一家中資再保險集團公司，世界著名的慕尼黑再保險公司、瑞士再保險公司和通用科隆再保險公司近年來先后在中國設立了分公司，倫敦勞合社在中國開設分公司也選址上海。《若干意見》中有三次專門強調了再保險業的改革發展。從1929年12月中國聯合保險總經理處在上海成立為發端，中國再保險業至今已走過77年的發展歷程，但如今這個再保險市場仍需大力培育。首先，應增設中資專業再保險公司，上海應籌建專業的產險、壽險再保險公司和綜合再保險公司。其次，應建立再保險交易所(中心)，爭取設在上海。這一設想在恢復國內保險業務初期就有人提出，現在仍在籌劃之中，但進展緩慢。相信在上海市政府的大力推動下，會盡早完成這一歷史使命。
(作者許謹良為上海財經大學保險系教授)
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