在中國農業銀行(下稱“農行”)股份制改造應該是“省域分拆”還是“整體上市”的猜測與紛爭中，一條“農行將定位于縣域金融主渠道”的消息卻好似給農行股改迷霧撥開了一絲縫隙。
8月6日，農行研究室一位負責人向《中國經濟周刊》證實了這種說法。而另一位不愿透露身份的農行某省分行行長(下稱“知情人士”)透露，在此前舉行的農行年中分行行長會議上，農行行長楊明生就明確給農行的改革方向定了調：“農行將著力支持縣域經濟發展，農村金融仍將是農行工作的重點。”
在這次未對外界公開的會議上，農行不僅安排部署了下半年的重點工作—其中之一就是將著力支持縣域金融，積極扶持小企業發展，也對外界關注的農行“省域分拆”和“整體上市”方案有所提及。
近一段時間，外界對于農行股改的種種猜測讓農行的各級管理層都感到了前所未有的壓力，對媒體也都表現出少有的謹慎。
“現在(農行)身份逐漸明晰了，對于下一步股改方案的落實大有好處。” 知情人士告訴《中國經濟周刊》。
“下鄉”源于農行“基礎優勢”
農行定調“縣域金融”也是有跡可尋的。
就在年中分行行長會議開始前幾天，楊明生行長在河北調研時曾指出：“農行股改‘農’字不能丟，縣域金融是農行下一步改革的重點。”
實際上，在開會前的一段時間內，農行內部也曾為“進城”還是“下鄉”的改革方向問題爭論不休。“不過，這個問題在會上得到了統一。”知情人士告訴記者。
而如此定調的原因便是農行的“基礎優勢”。在四大國有商業銀行中，只有農行的經營利潤多來自于縣域。“農行60%的網點、51%的員工、42%的存款、35%的貸款分布在縣域。”知情人士說。
“從當前的機構、人員和業務的分布來看，縣域市場都是農行生存和發展的基礎，因此，縣域業務是農行業務經營的重要支柱。”農行湖北省分行行長字如鈞對《中國經濟周刊》說。
農行重慶市分行副行長彭代輝也告訴《中國經濟周刊》，在四大行中，農行在縣域經濟中的優勢是其他銀行無法比擬的。農行多年來在縣域經濟中累積形成的全國性大銀行的優勢，符合新農村建設的需要。農行在縣域金融中的主渠道地位只能加強不能削弱。
除去農行自身優勢促成了“縣域金融”的定位外，知情人士坦言，時間緊迫也是催生定位出臺的原因之一。
“農行股改宜早不宜遲。”該知情人士說。他援引國家有關部門“2006 年底之前要把四大行改革都結束” 的說法，認為年底之前，具體改革方案一定會出臺。他同時表示，改革方案如果像現在這樣僵持著，農行上下都耽誤不起；而且時間拖得越久，農行在道德風險和客戶資源兩方面越有可能產生問題。
縣域金融是什么
“定位明確會加快農行股改的進程。”北京大學光華管理學院副教授姜明告訴《中國經濟周刊》，“但縣域金融在國內到底是一個什么概念？存在哪些問題？如何支持？這些都需要農行盡快弄明白。”
對于上述問題，知情人士坦言不甚清楚，楊明生行長也曾表示對縣域經濟和金融研究不夠，還需要下力氣解決在縣域經營上發展不平衡、思想觀念陳舊、視野不開放等突出問題。農行要進一步改善業務流程，處理好激勵與約束的關系，防止步入“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的怪圈。
而對于如何支持縣域金融？知情人士稱，將根據縣域經濟的特點，各分行確定符合自身特點的小企業為扶持重點，擇優支持依托大企業的配套型小企業。在農行總行已經成立小企業業務部的基礎上，要求各級分行和直屬分行也要設立專門機構。
農行、農發行、農信社的“角色”之爭
不過，姜明依然認為，農行還沒有找準自身的角色。
目前，“支農”的金融機構有農行、農業發展銀行和農信社。農業發展銀行是政策性銀行，但其操作的項目已開始走向商業化。農行過去是“支農”主力軍，現在迫于商業銀行的競爭壓力也提供中、小型的商業性貸款。農信社的商業化端倪也已出現。
“現在的問題是，在農村金融中，各個支農銀行應該有怎樣的定位？或者說農行到底在農村金融中處于一個什么樣的位置？”知情人士表示，就像在海洋里的食物鏈，鯊魚要吃大魚，大魚吃小魚，小魚吃蝦米。而現在，食物鏈有些混亂，農行、農業發展銀行、農信社的服務對象都不明確。
他還表示，目前的農行股改之爭，已經不是什么時間完成股份制改革的問題了，而是必須首先解決農行是主要服務于農村的商業銀行，還是由市場導向經營的商業銀行的問題。
“農行改革問題說到底還是農村金融的問題。”知情人士認為，要建設社會主義新農村，必須有統帥農村金融的國有銀行，實現對社會主義新農村建設的“輸血”作用。
但在姜明看來，農行、農業發展銀行、農信社三家機構的服務對象應該是很明確的。他指出，農行應該是城鄉聯動，即服務于農業產業化當中的龍頭企業和縣域經濟的中、大型企業。農業發展銀行是政策性銀行，應服務于扶貧和必要的政府開發項目。而農信社是服務于農村金融的底層，就是滿足于小企業和個人貸款。“一定要明確各自出路。不能‘你中有我，我中有你’。”姜明說。
銀監會副主席唐雙寧近日的公開演講也印證了姜的說法。唐雙寧表示，農業銀行要按照市場化原則，支持農村中競爭性強的企業建設和發展，更多關注和支持農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的有效需求，提高對重點龍頭企業的綜合服務水平，支持外貿和新興產業中的農村商業企業。農村合作金融機構則要大力推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款，努力搞好、搞活小企業融資。政策性金融要進入商業性金融不能發揮作用的地方。
“整體上市”有望成為最終方案
對于之前流傳的幾個不同版本的農行股改方案，大多數分行行長們認為“整體上市”有望成為農行股改的最終方案。
知情人士告訴《中國經濟周刊》，農行“按省分拆”和“整體上市”方案的根本分歧在于，前者認為農行的本質是商業銀行，須在城市業務不受削弱的前提下加強農村業務。而后者認為，農行改革后還是“農村金融機構”，必須在發揚農村優勢的同時，并行開展非農業務。
知情人士透露，其實在經濟發達的東部地區，農行的“純城市化商業銀行業務” 和“涉農業務”都發展得非常好。比如江蘇省農行，在江蘇省所有的金融機構中排名數一數二。
該人士認為，農行在城市中的存在與否無關緊要，但在農村地區卻非常重要。農行只有堅持自己客戶群的優勢，才有生存余地，千萬不能舍其長而取其短。
另外，對于農行改革方案遲遲未能出臺，該人士表達了他的擔憂：“曾經聽到三個不同部門官員對農行的三種定位：一、農行是立足農村的商業銀行；二、農行是商業銀行；三、農行是主要在農村地區提供金融服務的金融機構。如果連農行的角色都沒有搞清楚，如何談得上改革呢？”
不過，他的擔憂可能很快就會得到化解，銀監會副主席唐雙寧近日在接受媒體訪問時明確給出了監管層的思路——要把農行整體改造為“國家控股的股份制商業銀行”，這也是銀監會首次對農行股改方式給出大方向。
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