中新網(wǎng)4月17日電 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在為《求是》雜志撰文時稱：近年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，對外經(jīng)濟發(fā)展迅速，但也存在著國內(nèi)經(jīng)濟與對外經(jīng)濟發(fā)展不均衡、國際收支順差規(guī)模較大等問題。促進國際收支基本平衡，推動內(nèi)外經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我們在“十一五”乃至更長時期內(nèi)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。
一、客觀認識中國當前的國際收支形勢
改革開放以來，中國對外經(jīng)濟交往日益頻繁，國際收支的總規(guī)模不斷擴大。1994—2005年，除1998年資本和金融項目小幅逆差以外，國際收支經(jīng)常項目與資本和金融項目均保持順差。截至2005年底，國家外匯儲備余額達8189億美元。
國際收支順差是中國經(jīng)濟達到一定發(fā)展水平和發(fā)展階段所出現(xiàn)的特征。中國正處于國際化、工業(yè)化、市場化進程不斷加快的階段，勞動生產(chǎn)率不斷提高。由于國內(nèi)投資和吸引外商直接投資一直保持在較高水平，加上勞動力成本低的優(yōu)勢，制造業(yè)的生產(chǎn)能力大大增強。目前，中國制造業(yè)總量居世界第四位，其中172類產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一。在紡織品、服裝、機電等一批行業(yè)和產(chǎn)品方面已經(jīng)形成一定的國際競爭力，客觀上導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易順差明顯擴大。
國際收支順差是中國參與經(jīng)濟全球化進程的結(jié)果。過去20多年是經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的時期，中國穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境和良好的投資機會吸引了大量資金流入。1996—2005年，國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中國每年吸引的外商直接投資凈流入超過400億美元，使得中國成為世界主要的加工制造業(yè)中心，從而奠定了國際收支順差的基礎(chǔ)。加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易總量中的比重一直很高，2005年，加工貿(mào)易進出口占外貿(mào)總額的48.6%，加工貿(mào)易順差達1425億美元，成為對外貿(mào)易順差的最主要來源。
國際收支順差是中國內(nèi)部發(fā)展不均衡的外在表現(xiàn)。上世紀90年代以來，除經(jīng)濟過熱的1993年外，儲蓄率(國民儲蓄占GDP的比重)一直高于投資率，2004年兩者缺口占GDP的比重達4.2%，2005年則超過8%。這一狀況的產(chǎn)生，并非因為國內(nèi)投資不足，而是因為國內(nèi)消費增長相對較慢。目前，中低收入人群的消費能力相對不足，教育、醫(yī)療、社會保障制度還不健全，也在一定程度上約束了居民的消費意愿。此外，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，也無法很好地滿足日益增長的多種類、多層次的消費需求。
政策性、體制性因素在一定程度上擴大了國際收支順差。中國長期延續(xù)外匯短缺時期確立的外貿(mào)“獎出限入”、資金“寬進嚴出”和產(chǎn)業(yè)“填平補齊”的管理思路與政策框架，涉外經(jīng)濟管理體制調(diào)整和思想觀念轉(zhuǎn)變相對滯后，對出口和資金流入的激勵較多，進口和資本流出方面則不夠便利。加上市場機制不健全，利率、匯率等價格信號還難以發(fā)揮調(diào)節(jié)國際收支的作用。
此外，國際收支順差還受一些周期性和短期性因素的影響。近年來，世界經(jīng)濟增長勢頭良好，全球貿(mào)易增長較快，拉動了中國出口增長。加入世界貿(mào)易組織以來，國外一些歧視性安排逐步取消，客觀上有利于中國出口增長。同時，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長放緩，進口需求下降，也擴大了貿(mào)易順差。
上述情況表明，國際收支順差反映了中國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平的特征。國際收支持續(xù)大額順差可能會對中國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，如購買外匯成為中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣的主要渠道，可能影響貨幣調(diào)控的主動性和效果；境外資金流入超常增長，一旦環(huán)境有所變化，又可能轉(zhuǎn)為集中流出，影響國內(nèi)經(jīng)濟金融穩(wěn)定；貿(mào)易順差的快速增長容易引發(fā)與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦，惡化中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，等等。因此，維護國際收支平衡是趨利避害的需要，是一個長期、動態(tài)的過程，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進體制創(chuàng)新，加強政策協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機制的作用。
二、深刻認識促進國際收支基本平衡的重大意義
黨的十六大將經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡作為中國宏觀調(diào)控的主要目標，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，進一步將國際收支基本平衡作為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。促進國際收支基本平衡，對于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有重要的意義。
促進國際收支基本平衡，是改善國民經(jīng)濟總量平衡、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的需要。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，人民收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的重要發(fā)展階段，國內(nèi)儲蓄率也較高，擴大內(nèi)需將為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。中國國際收支經(jīng)常項目持續(xù)順差，反映出國內(nèi)產(chǎn)出大于需求，國內(nèi)產(chǎn)能相對過剩，更多地依靠出口來消化。這雖然在短期內(nèi)可以促進經(jīng)濟增長，但也會提高中國經(jīng)濟增長的對外依賴程度，可能加大經(jīng)濟的波動性。促進國際收支平衡，把擴大內(nèi)需和合理利用國外需求更好地結(jié)合起來，有利于進一步發(fā)揮內(nèi)需特別是消費對經(jīng)濟增長的促進作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
促進國際收支基本平衡，是加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要。近年來，由于國際收支大額順差，外匯儲備快速增長，外匯占款大量增加，占貨幣供應(yīng)總量的比重持續(xù)上升，加大了貨幣政策操作的難度，制約宏觀調(diào)控的效果。促進國際收支基本平衡，保持外匯儲備平穩(wěn)增長，可以提高貨幣操作的靈活性和自主性，改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
促進國際收支基本平衡，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。目前，中國出口商品的技術(shù)含量總體不高，自主品牌產(chǎn)品出口比重較低，而高耗能、高污染和資源性商品出口增長較快。引進外資中也有相當部分從事低端的加工制造業(yè)或資源性出口商品的生產(chǎn)。實現(xiàn)國際收支基本平衡，需要適當限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加先進技術(shù)和設(shè)備進口，合理引導(dǎo)外資投向，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。這些措施將加快經(jīng)濟由粗放式擴張向集約型增長轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、自主創(chuàng)新，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中的地位和國際競爭力，促進高新技術(shù)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進國際收支基本平衡，是充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，全面提高對外開放水平的需要。在國內(nèi)資金相對充裕的情況下，資本項目仍較大規(guī)模凈流入，反映了國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢，一些中小企業(yè)特別是民營企業(yè)融資難，樂于到境外融資；對外投資主要集中在外匯儲備經(jīng)營和商業(yè)銀行境外資產(chǎn)運作，其他主體投資受限，資本流出渠道較窄。促進國際收支基本平衡，有利于在繼續(xù)用好國外市場的同時，加大國內(nèi)消費市場的開拓，提高社會總體消費水平；在繼續(xù)利用好外資的同時，促進國內(nèi)金融市場的發(fā)展，引導(dǎo)資源在國內(nèi)外市場的合理流動和有效配置，提高儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
促進國際收支基本平衡，是緩解對外經(jīng)貿(mào)摩擦的需要。隨著對外貿(mào)易高速增長和貿(mào)易順差大幅增加，中國已進入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。中國已連續(xù)10年成為受國際反傾銷調(diào)查最多的國家，不僅與歐美貿(mào)易摩擦加劇，與一些發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也明顯增加，這不僅制約中國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，還可能影響中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的大局。努力改善貿(mào)易不平衡狀況，促進國際收支基本平衡，有利于妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，切實維護中國的正當權(quán)益，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
三、加強政策協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)國際收支基本平衡的目標
促進國際收支基本平衡，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，加強政策協(xié)調(diào)，形成促進國際收支基本平衡的合力。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和最近召開的十屆全國人大四次會議，明確指出了推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑，即著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。這些政策措施的貫徹落實，將為實現(xiàn)國際收支基本平衡奠定堅實的基礎(chǔ)。
擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求，縮小經(jīng)常項目順差。要全面貫徹《綱要》提出的擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的文化娛樂、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；適當增加財政向社保、教育、衛(wèi)生等公共支出和中西部地區(qū)的投入，運用轉(zhuǎn)移支付等手段有效調(diào)節(jié)收入分配，提高國內(nèi)消費能力；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化步伐，切實提高農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村消費市場；加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境和誠實守信的社會氛圍。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，夯實國際收支平衡的基礎(chǔ)。要按照《綱要》提出的“提高對外開放水平”的要求，著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，支持自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品出口，抑制高污染、高能耗產(chǎn)品出口，適當增加先進技術(shù)設(shè)備和石油、鐵礦石等重要資源的進口；加快加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度；優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，增強自主研發(fā)能力；放松關(guān)稅配額，減少許可證等非關(guān)稅進口壁壘，促進企業(yè)自主發(fā)展。
進一步理順要素價格關(guān)系，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)國際收支的基礎(chǔ)性作用。要貫徹《綱要》提出的“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的要求，引導(dǎo)資源合理配置。穩(wěn)步推進利率市場化，完善本外幣利率形成和市場化產(chǎn)品的定價機制；進一步完善人民幣匯率形成機制，不斷提高匯率反映市場供求的程度；穩(wěn)步推進土地、能源、電力、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)品及公共服務(wù)價格的市場化；切實落實土地、社會保障和勞動保護等相關(guān)政策法規(guī)，逐步解決人為壓低要素成本帶來的價格扭曲和資源不合理配置；加快培育成熟的金融市場體系，提高國內(nèi)高儲蓄使用的效率，繼續(xù)推進國有銀行和國有企業(yè)改革，夯實有利于國際收支平衡的微觀基礎(chǔ)。
深化涉外經(jīng)濟管理體制改革，為國際收支平衡提供體制保障。要貫徹《綱要》提出的“著力推進政府行政管理體制改革”的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化外貿(mào)管理體制改革，更加重視出口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，適當擴大進口；逐步統(tǒng)一中外資企業(yè)和境內(nèi)外資金使用的稅收政策，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；綜合運用稅收、產(chǎn)業(yè)和金融等政策，積極引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向，提高利用外資質(zhì)量；穩(wěn)步推進服務(wù)貿(mào)易對外開放，大力發(fā)展金融保險、物流分銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
四、進一步深化外匯管理體制改革，積極促進國際收支基本平衡
“十一五”時期，國家外匯管理系統(tǒng)將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化外匯管理體制改革，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新手段，大力推進貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資本流出渠道，積極培育和發(fā)展外匯市場，進一步完善人民幣匯率形成機制，加強短期資本流動管理和國際收支監(jiān)測預(yù)警，促進國際收支基本平衡。
改進經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化。進一步提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額，放寬個人購匯限制，滿足企業(yè)和個人外匯持有、使用和投資的需要；加大進出口核銷改革力度，建立非現(xiàn)場核查體系；大力推進服務(wù)貿(mào)易便利化，從以單證審核和限額控制為重點的事前管理逐步轉(zhuǎn)向事前便利、事后監(jiān)管。
穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，促進跨境資金平穩(wěn)有序流動。按照《綱要》提出的“逐步實現(xiàn)資本項目可兌換”的要求，進一步拓寬資本流出渠道，健全境外投資政策和服務(wù)體系，穩(wěn)妥促進證券類投資有序流出；適當放寬企業(yè)和個人購匯進行外匯理財?shù)南拗疲憷滟Y產(chǎn)選擇多元化；完善合格境外機構(gòu)投資者制度，繼續(xù)支持國內(nèi)資本市場發(fā)展；積極推動中外資在市場準入、稅制等方面的公平待遇；在資本開放中注重為國內(nèi)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新提供制度保障，促其提高市場競爭能力和風(fēng)險管理能力。
完善人民幣匯率形成機制和外匯市場，逐步發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支的重要作用。2005年7月，人民幣匯率機制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。下一階段，要大力發(fā)展外匯市場，增加市場流動性，擴大市場交易主體，為金融機構(gòu)防范自身或客戶匯率風(fēng)險、開展自主交易提供更多的制度便利；加強對市場系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測和管理，鼓勵金融機構(gòu)進行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富市場工具；繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性的原則，進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定。
加強跨境資金流動監(jiān)測和管理，維護國家經(jīng)濟金融安全。隨著對外開放程度的不斷擴大，防范資本流動沖擊更加重要。為此，要進一步規(guī)范資金流入，加強短期外債的監(jiān)測和管理，完善全口徑外債統(tǒng)計；研究制訂金融機構(gòu)離岸業(yè)務(wù)的外匯管理措施，防范境內(nèi)外套利資金通過離岸運作違規(guī)進入境內(nèi)投機；完善高頻債務(wù)監(jiān)測預(yù)警和市場預(yù)期調(diào)查系統(tǒng)，逐步建立或有負債和境外債權(quán)的管理與統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強對外匯資金流出入的均衡監(jiān)管，加大對短期資本流入和結(jié)匯的檢查力度，繼續(xù)打擊各種外匯違法行為。
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