新華網北京４月９日電 鼓勵符合條件的民營資本積極參與有關中國銀行業機構的重組改造，民營資本進入中國銀行業不存在法律障礙。
中國銀行業監督管理委員會副主席唐雙寧９日在北京大學民營企業投資與發展論壇上發表演講時作出上述表示。
近些年來，關于民營資本進入銀行業的議論較多。“作為中國銀行業的最高監管機構，銀監會有必要作一個負責任的回應。銀監會對民營資本進入銀行業總的態度是：區分兩種準入，歡迎民營資本，防止關聯交易，審慎設立機構。”唐雙寧說。
“銀行機構的資本準入和機構準入是兩個不同的概念。在資本準入上，民營資本進入銀行業不存在法律障礙，目前已出現了一大批民營資本參股甚至控股的商業銀行。至于有的銀行目前沒有民營資本，那是市場選擇的結果，不是法律上的障礙。”
唐雙寧表示，在資本準入問題上，監管機構注重兩條原則：第一，相關民營資本不能借入股銀行業機構從事關聯交易；第二，堅持所有權和經營權分離，嚴格高級管理人員任職資格管理。“只有精通銀行經營管理的專業人士才能擔任銀行業機構的高級管理人員，而不是民營資本的所有者當然地成為高級管理人員。”
唐雙寧說，在機構準入上，監管機構一直持審慎態度。但這并不是針對民營資本，而是考慮到我國銀行業機構數量基本飽和、目前銀行業潛在風險仍然較大、熟悉銀行業務會管理的專門人才十分緊缺等等。“從維護存款人利益和防范金融風險的角度出發，監管機構對銀行業機構的市場準入必須慎重。”
據介紹，目前，在銀監會依法監管的金融機構中，對商業銀行，《商業銀行法》沒有禁止民營資本參與商業銀行的設立；對農村合作金融機構，民營資本歷來都是這類機構資本金的重要來源；對非銀行金融機構，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業集團財務公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經紀公司管理辦法》等均沒有限制民營資本參與金融機構的規定。
唐雙寧說，民營資本已進入到我國銀行業的各個領域，民營資本已成為我國銀行業金融機構資本金的重要組成部分。
截至去年末，據對１１家全國性股份制商業銀行股權結構統計，國家股、國有控股企業法人股、外資股及民營股的占比分別為２３．９５％、３０．７９％、１４．３３％、１２．０７％；２００２年至２００５年，民營股增加６５．５４億股，增長率為１４４．９％，民營股占比增長１．２４％，而同期國家股、國有控股企業法人股的占比分別下降０．７６％、１７．１９％。
浙商銀行作為成立時間不長的一家全國性股份制商業銀行，民營資本占其總股本的８５．７１％。民生銀行作為一家成功上市的股份制商業銀行，民營資本占其總股本的５５．０４％。
據對我國１１５家城市商業銀行股權結構統計，國有控股企業法人股、地方財政股、外資股、民營資本股的占比分別為４１．６６％、１７．３４％、４．１７％、２９．４２％，民營資本占比僅次于國有控股企業法人股；２００２年至２００５年，民營股占比增長１０．１９％，同期國有控股企業法人股、地方財政股的占比分別下降４．３３％和７．６５％。
據對城市信用社股權結構統計，國有控股企業法人股、民營股分別占比２９．１７％、４０．４１％，民營資本占比最高。２００２年至２００５年，民營股增長８．２４億股，占比增長１５．６２％，同期國有控股企業法人股占比下降１２．６６％。
我國農村銀行機構一般由轄內中小企業、農村工商戶、農戶及其他經濟組織入股組建，從資本歸屬看，基本為民營資本。截至去年末，全國１２家農村商業銀行中民營股占７０．５億股，占比５６．３％；全國６０家農村合作銀行中，民營股３２．９２億元，占比３２％。（記者張建平）
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