- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器
八、維護中國紡織業產業安全的政策措施與建議
（一）分階段、分步驟維護中國紡織業產業安全
1、產業結構調整與產業安全的關系
從長期來看，轉變經濟發展方式，進行產業結構調整，有利于優化產業結構，促進產業升級，提高產業防御各種風險的能力，最終提高產業競爭力和國家競爭力，有力地維護了產業安全。
另一方面，對于中國這樣一個發展中大國，人口眾多，產業發展不平衡，地區發展也極為不平衡。轉變經濟發展方式和產業結構調整需要一個過程，也必須付出一定的代價和成本，要兼顧經濟增長和社會發展，甚至要付出必要的代價，維護產業安全和國家經濟安全。
2、分階段、有步驟維護中國紡織業的產業安全
一是，跟蹤產業的國內和國際市場中的發展狀況，及時判斷其競爭力變化情況，動態調整其產業安全等級地位，有力地維護中國紡織業的產業安全。
二是，保持轉變發展方式目標不變的壓力，有保有壓地分階段、有步驟的進行發展方式轉變，促進和維護中國紡織業的產業安全。第一步，繼續保持現有的國際市場，不能輕易丟掉國際市場。第二步，將轉變發展方式進行分解，具體落實到產業鏈上每個環節，落實到產品的每個生產工藝；鼓勵產業重組，企業并購，優勝劣汰，發揮規模效應等優勢。第三步，隨著技術進步和經濟快速發展，進行整體推進發展方式轉變，保障產業安全。
（二）繼續實行促進自主創新政策
一是，建立公共平臺，加大研發投入力度的同時更主要提高其效率，進一步提高產業競爭力。
二是，允許符合條件的企業建設國家重點實驗室、實驗中心，參與國家重點科研項目。
三是，利用政府采購促進其發展，例如產品列入包括中央政府在內的政府采購清單，切實執行《中華人民共和國政府采購法》規定，同等條件下優先采購國內產品。
對于中國紡織業，給予紡織新裝備、新纖維等高端產品享受高新技術產品享受的國家政策，支持紡織產業的節能減排專項研究等重大項目。紡織的高端產品，例如特種纖維材料，航天、醫用等材料，屬于高新技術產品，人們應當正確認識，給予高新技術享受的優惠政策，建議國家有關部門在重大項目給與更大的關注和支持。
（三）合理調整保障經濟貿易政策
1、穩定出口退稅政策
受美國金融風暴的影響，紡織產業出現經營困難，但是由多種因素造成的。紡織業要戰勝前所未有的困難，扭轉全行業的現有狀況，宜盡快將紡織品退稅率恢復到17%的水平。
建議保持出口退稅政策相對穩定，不宜反復調整出口退稅政策，保障中國產業的結構調整和產業升級。
2、調整紡織品加工貿易實轉政策
鑒于當前美國金融風暴影響日益加深，紡織品加工貿易僅占紡織品出口的24%，紡織品加工貿易實際保證金在全國的比重不大，而這些紡織企業處境十分困難，建議取消實轉或者允許B類企業出具銀行保函代替實轉，對穩定紡織出口企業就業崗位意義重大。
3、科學界定“兩高一資”產品
“兩高一資”產品是指“高耗能、高污染、資源性”產品，但是政府部門從沒有明確界定和給予具體定義，主要通過列舉法來確定“兩高一資”產品清單。
建議明確、科學界定“兩高一資”產品，正確引導地方政府和出口企業進行結構調整，避免“兩高一資”產品界定含糊不清，牽涉面太寬，轉變發展方式容易擴大范圍，難以正確引導產業健康發展。
4、保障人民幣匯率合理調整
從長期來看，人民幣升值是必然的發展趨勢。建議有步驟、分階段合理調整人民幣升值，有利于產業結構調整和產業升級。
（四）加大支持中小企業的力度
中國紡織業中，中小企業數量眾多。國家應當加大支持力度，放寬其信貸要求；建立中小企業的公共服務體系，尤其是技術服務平臺，各級政府加大基礎投入等。
（五）充分發揮行業協會作用
政府部門給予紡織行業協會（商會）自主權，充分發揮橋梁和紐帶作用，及時反映行業情況、問題和企業訴求，引導企業落實產業政策；加強行業自律，避免低價出口傾銷和惡性競爭；組織應對國際貿易中的反傾銷、反補貼訴訟，促進行業有序發展。
（六）盡快落實產業調整振興規劃
根據國家實施的工業調整和振興規劃，盡快落實紡織工業調整和振興規劃。例如，對受金融危機影響較大、暫時遇到經營困難的企業，按照有關規定，實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策；對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產業扶持政策，應適當向紡織企業傾斜，加快清理各種不合理收費。趙書博（經濟學博士，副教授，首都經濟貿易大學）胡江云（經濟學博士，研究員，國務院發展研究中心）此文公開發表在《國際經濟合作》2009年第6期