微言

◆只有守住綠水青山，才能得到金山銀山。

◆環(huán)境警鐘日日驚心，生態(tài)保護時不我待。治理污染不能等風靠雨，而要主動作為。

◆打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，就是消除“心肺之患”。

◆生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。

◆天更藍、水更清、山更綠，人人都是受益者，人人都是踐行者。

◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)保”，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)保”，也不能只顧“環(huán)保”不顧“溫飽”。

四改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

正氣路上多坎坷，披荊斬棘衛(wèi)藍天。近年來，隨著《環(huán)境保護督察方案（試行）》的實施，督察風暴不斷推開，沒有最嚴只有更嚴。2015年以來，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，問責人數(shù)超過1.8萬人，地方已辦結群眾舉報信訪問題10.2萬多件，切實落實地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，強勢震懾了污染企業(yè)，解決了一大批群眾關注的突出環(huán)境問題。

環(huán)境保護督察取得的成效，從一個側面反映了近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革帶來的積極變化。黨的十九大對改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作出新部署，進一步理順環(huán)保管理體制，使監(jiān)管“一竿子插到底”，增強監(jiān)管的權威性實效性，用硬措施完成硬任務。

建機構。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須在國家層面加強總體設計和組織領導。黨的十九大提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。這一制度安排，著眼生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的系統(tǒng)性和綜合性，有效克服了以往政出多門、九龍治水、多頭監(jiān)管的問題，避免出現(xiàn)“誰都在管、誰都不擔責”的監(jiān)管真空。

強規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)劃先行。國土空間需要按照用途統(tǒng)籌安排，就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能。必須構建國土空間開發(fā)保護制度，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，完善相關的財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績效考核等政策，保障主體功能區(qū)制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合目前分頭設置的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等，形成中國特色的自然保護地體系。

重懲治。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境保護形勢嚴峻，只有環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮最大效能，依法從重從嚴治理，才能真正起到警示和震懾作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰沒66.33億元，分別同比增長34%、28%和56%。無論是從查處的案件數(shù)量還是處罰金額來看，力度都是空前的。必須保持高壓態(tài)勢，堅持鐵腕治污，嚴厲打擊、嚴罰重懲，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍，從根本上扭轉環(huán)境保護不力的局面。

“上下同欲者勝。”生態(tài)文明建設，事關子孫萬代，事關永續(xù)發(fā)展。只要遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，落實好黨的十九大精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，持之以恒推進生態(tài)文明建設，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，就一定能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，就一定能建設成美麗中國。

深度閱讀

1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，《人民日報》2017年2月8日。

2.中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，《人民日報》2017年12月18日。

《 人民日報 》（ 2018年03月01日 09 版）