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北京擬將霾納入氣象災害 專家:別把人禍定為天災

發布時間: 2016-08-01 14:20:04  |  來源: 中國環境報  |  作者: 查瑋  |  責任編輯: 石璐
關鍵詞: 天災,人禍,VOCs,防治,大氣環境監測

立法將霾納入氣象災害定義,會帶來哪些方面的危害或影響?

夸大了氣象因素的影響,掩蓋了人為排放引起大氣污染的本質問題。

中國環境報:有人認為,立法將霾納入氣象災害定義,會混淆不同性質的問題,危害甚大。那么,立法將霾納入氣象災害定義,會帶來哪些方面的危害或影響?特別是在霾的污染防治上,會帶來哪些影響?

劉文清:將霾列入氣象災害,在霾的污染防治上,容易誤導人們對大氣污染的正確認識,混淆污染與氣象的概念。認為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災害一樣,具有人為不可控性。這無疑加劇了“治霾只能等風來”的錯誤認識。

正如之前提過的,霾污染的頻發是污染物大量排放與不利擴散的天氣條件共同作用的結果。加快治理霾污染,改善環境質量需要政府、企業、公眾攜手努力,充分發揮主觀能動性。其中,最根本的是要改變粗放的發展方式,調整不合理的產業結構和能源結構,在全社會形成綠色低碳循環的生產生活方式。唯有從根本上、源頭上著力,才能最大程度地減少霾的發生。

近年來,各部門按照國務院統一部署,已逐漸建立分工明確、組織嚴謹、保障有力的大氣重污染天氣預警應對體系。在霾的污染防治上,環保、氣象等部門的分工合作機制已經逐步確立,氣象工作的重點是做好氣象監測、分析、預報,為大氣污染防治工作提供數據、信息支持;環保工作的重點是綜合氣象、能源、工業等方面數據、信息,研判大氣污染防治形勢、提出政策措施。因此,要各盡其責、分工合作,提高政府運行效率。

王金南:將霾列為氣象災害,會造成非常消極的影響。最主要的影響在于,這在很大程度上混淆了“人為危害”和“自然災害”的基本概念。氣象災害的根本還是自然災害,而霾產生的根本原因是污染物排放量大。氣象因素僅僅是推動霾形成的外部因素。將霾作為氣象災害,夸大了氣象因素的影響,掩蓋了人為排放引起大氣污染的本質問題。主要的危害體現在兩個方面。

一是不利于形成全社會治霾的合力。目前社會各界已經逐步明確了大氣污染防治的責任主體和職能分工,空氣質量改善正穩步推進。將霾作為氣象災害,會助長治霾“靠天吃飯”和推卸責任的思想,對進一步推進治霾工作極為不利。

二是會極大損害政府的公信力。國際社會上,無論是空氣質量已經大幅改善的發達國家、正在受到不同程度空氣質量影響的發展中國家,還是各種國際組織,在面對大氣污染問題的時候,都是在產業結構調整、能源清潔化和污染源減排上下工夫。北京作為中國的首都,從氣象災害角度對“霾”做出規定,很可能給人造成北京乃至中國政府在大氣污染防治方面推卸責任的印象,削弱大氣污染防治工作的努力效果,損害北京市政府乃至中國政府的形象和公信力。

柴發合:將霾納入氣象災害范疇,混淆了人類活動影響和自然災害的基本概念,夸大了氣象因素對大氣污染來源成因的影響,掩蓋了人為排放引起大氣污染的本質問題。在立法中將霾列為氣象災害,很可能誤導社會公眾的認知,給人造成北京市乃至中國政府在大氣污染防治方面推卸責任、“靠天吃飯”的印象,會對大氣污染防治工作帶來不必要的誤解和紛爭。

另外,《北京市氣象災害防治條例(草案)》對氣象災害應對工作的定位與國務院《氣象災害防御條例》有明顯不同,將氣象災害從“防御”擴展到“防治”,從“預警、防御”功能擴展到“污染防治”職責,混淆了大氣污染防治的主體責任,與《大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》交叉重疊,將給大氣污染防治工作帶來混亂。

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