國務院:以霧霾頻發地區為重點 狠抓細顆粒物治理
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據中國政府網消息，國務院近日印發關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見，意見指出，以霧霾頻發地區為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。全文如下：
國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見
國發〔2014〕66號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨的十八大明確提出，開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰略部署，對深化醫藥衛生體制改革、創新社會治理、促進人的全面發展提出明確要求。國務院強調把愛國衛生工作深入持久地開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，進一步加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高人民健康水平，推動經濟社會協調發展，現提出以下意見：
一、深刻認識新時期愛國衛生工作的重要意義
愛國衛生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛生防病工作的偉大創舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。長期以來，在黨和政府的堅強領導下，愛國衛生工作始終以解決人民群眾生產生活中的突出衛生問題為主要內容，將我國的政治優勢、組織優勢、文化優勢轉化為不斷增進人民群眾健康福祉的具體行動，有力推動了全民族文明衛生素質的提高，不斷滿足了人民群眾日益增長的身心健康需求，贏得了廣大群眾和國際社會的高度評價。
隨著我國經濟社會快速發展，愛國衛生工作面臨一些新情況、新問題。一是健康影響因素日益復雜。我國地區、城鄉之間發展不平衡，一些地方衛生基礎設施不健全、環境衛生臟亂差的問題仍然比較突出。同時，隨著工業化進程加快，環境污染日益嚴重，食品、飲水安全問題時有發生，群眾生產生活方式發生了很大變化，影響健康的因素日益增多。二是城市衛生管理面臨嚴峻挑戰。隨著城鎮化快速發展，大中城市人口過快增加、交通堵塞、公共服務不足、居民精神壓力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸顯，城市衛生綜合管理和服務能力難以適應發展需要，寓健康于所有公共政策的社會大衛生工作格局尚未形成。三是群眾健康素養有待提升。隨著生活水平顯著提升，人民群眾對身心健康有了更高期待，但權威、科學、準確的健康知識獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性和有效性不強，吸煙、過量飲酒、缺乏運動、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍。四是愛國衛生工作方式亟需改進。隨著社會結構變動和利益格局調整，人們的價值觀念、行為方式發生巨大變化，給傳統愛國衛生工作方式帶來很大挑戰。與新時期的要求相比，愛國衛生工作還存在法制化水平不高、協調功能不充分、群眾工作方法有待創新、基層能力弱化等薄弱環節。
做好新時期的愛國衛生工作，是堅持以人為本、解決當前影響人民群眾健康突出問題的有效途徑，是改善環境、加強生態文明建設的重要內容，是建設健康中國、全面建成小康社會的必然要求。各地區、各部門要進一步提高對愛國衛生工作重要性的認識，繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，適應新形勢新任務，不斷豐富工作內涵，完善工作機制，創新工作方法，以改革創新的精神切實加強新時期愛國衛生工作。
二、新時期愛國衛生工作的指導思想和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結合深化醫藥衛生體制改革，堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，全面推進改革創新，充分發揮群眾運動的優勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉環境，切實維護人民群眾健康權益，為經濟社會協調發展提供有力保障。
(二)總體目標。通過廣泛開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。
三、努力創造促進健康的良好環境
(一)深入開展城鄉環境衛生整潔行動。結合社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、改善農村人居環境和農村社區建設試點工作，以農村垃圾污水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點，持續深入開展整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題。推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，有條件的地方推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。嚴格活禽市場準入，監督規范活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。開展生態清潔型小流域治理，改善農村河道水環境。以霧霾頻發地區為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。制訂或修訂村規民約，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏浚坑塘河道，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。
(二)切實保障飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，強化水質檢測監測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，開展飲用水水源地規范化建設，實施水源保護區污染綜合整治。加快全國城鎮供水設施改造和建設，加強農村特別是重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，進一步提高供水水質。在有條件的地方，優先采取城鎮供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規模化集中供水，統籌解決農村學校的飲水安全問題。加強飲用水衛生監測能力建設，抓緊建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網絡，逐步實現地市級地區具備《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2006)規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級地區具備水質常規指標的檢測能力。
(三)加快農村改廁步伐。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭到2020年東部地區和有條件的中西部地區基本完成農村戶廁無害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛生公廁。加強改廁后續服務和管理，教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。加強改廁適宜技術研究，在有條件的農村地區推廣糞便統一收集、集中處理的“四格式生態廁所”等新技術。發揮財政資金的引導作用，合理整合項目資源，有效調動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。
(四)科學預防控制病媒生物。建立健全病媒生物監測網絡，定期開展監測調查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。加強邊境口岸病媒生物監測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術研究，完善管理規范和技術標準，提高預防控制效果，減少環境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關規定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發展，規范服務行為。
（責任編輯：衛士姣）
