保護(hù)水質(zhì)需完善雙贏機(jī)制
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記者在南水北調(diào)中線源區(qū)采訪中深深感受到，要想建立起水質(zhì)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須要解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)之間的突出矛盾。這是目前一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
記者了解到，從2008年起，中央財(cái)政率先將水源區(qū)43個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，享受中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。2012年還將污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用作為特殊支出納入補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。目前，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金147億多元。
此外，2012年，國(guó)務(wù)院還批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，從戰(zhàn)略高度明確了未來(lái)一段時(shí)期水源區(qū)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)水源區(qū)自我發(fā)展能力。
對(duì)地方來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)工程也在很大程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然轉(zhuǎn)型中經(jīng)歷陣痛，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一旦走上正軌，不僅能帶來(lái)巨大的生態(tài)效益，還有惠澤長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
雖然各地已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，也摸索出不少成功的轉(zhuǎn)型路徑，但是，記者在采訪中也注意到，各地方尤其是縣級(jí)以下政府，目前面臨的最大問(wèn)題仍是資金短缺，尤其是部分國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)的扶持資金遲遲不能到位。地方不少被強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)的遺留問(wèn)題、被取締網(wǎng)箱漁民的補(bǔ)償款問(wèn)題以及后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，都受制于此。
基于地方實(shí)際情況，南水北調(diào)辦公室正在爭(zhēng)取有關(guān)部門研究建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如在工程供水水價(jià)中安排一定比例的資金用于水質(zhì)保護(hù)等。
此外，對(duì)口協(xié)作工作正在有序推進(jìn)。近1年多來(lái)，北京市分別與河南、湖北兩省簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，安排5000萬(wàn)元支持河南省淅川縣金銀花種植基地建設(shè)；北京市還制訂了《南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作規(guī)劃》，確定北京市16個(gè)區(qū)（縣）與河南、湖北兩省16個(gè)縣（市、區(qū)）建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)關(guān)系，每年安排5億元引導(dǎo)資金用于對(duì)口協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域。
從這些點(diǎn)滴進(jìn)展中可以看到，雖然仍有不少問(wèn)題存在，但隨著雙贏機(jī)制的進(jìn)一步完善，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)之間的矛盾正逐漸解決。? （姚伊樂(lè)）
