30年間黑龍江省草原面積減少2/3
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今年年初，黑龍江省人大常委會(huì)把開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)聚集到生態(tài)文明建設(shè)方面，決定集中時(shí)間和精力開展草原法、黑龍江省草原條例（以下簡稱“一法一例”）貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施。
7月16日至24日，執(zhí)法檢查組歷時(shí)9天，行程近3000公里，深入大慶、齊齊哈爾、黑河、綏化的八縣（市）和農(nóng)墾所屬的一個(gè)農(nóng)場，就“一法一例”執(zhí)行情況及草原管護(hù)中存在的問題，與基層草管人員和農(nóng)牧民進(jìn)行座談和交流。
發(fā)現(xiàn)待解的難題
近年來全省畜牧部門加大依法管理和保護(hù)建設(shè)草原的工作力度；采取多種形式對草原“一法一例”進(jìn)行宣傳；落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度；強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作，查處大量草原違法案件。但是，草原執(zhí)法過程中，依然存在大量亟待解決的問題。
有基層草管人員提出，由于黑龍江省目前沒有形成縣、鄉(xiāng)、村三級草原監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理工作沒有專職人員。草原監(jiān)理體制不配套，造成草原監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)，破壞草原現(xiàn)象得不到及時(shí)制止和上報(bào)。
大慶市畜牧局反映，由于執(zhí)法人員少，大慶市一個(gè)草原執(zhí)法人員要管護(hù)10萬畝草原。
檢查組成員、省人大常委會(huì)副秘書長劉福說：“上面人多不管事，下面事多沒人管，目前草原執(zhí)法隊(duì)伍存在頭重腳輕的問題，建議把執(zhí)法權(quán)適當(dāng)向下沉一沉，可以下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門行使監(jiān)督和一票否決權(quán)。基層執(zhí)法隊(duì)伍充實(shí)了，才能更好地看護(hù)草原。”
有基層草原執(zhí)法部門反映，“國土部門公布的第二次土地調(diào)查中把草原分為草地、灘涂、沼澤、未利用地等，造成草原執(zhí)法范圍模糊，草原案件移交司法部門，要以國土部門地類證明為準(zhǔn)，而原來存在的草原承包合同、草原使用權(quán)證不予采用，給草原執(zhí)法工作帶來困難。”
有基層草管部門表示，黑龍江省草原條例于2006年實(shí)施，距今已時(shí)隔8年，在實(shí)際執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了許多與客觀事實(shí)不符或不適應(yīng)的情況，已不能滿足實(shí)際執(zhí)法的需要。條例第十七條規(guī)定：“補(bǔ)償費(fèi)按照草原年產(chǎn)值的三十倍支付”，而目前國土部門征地補(bǔ)償應(yīng)用的是區(qū)片地價(jià)法。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致基層矛盾增多。
檢查組表示，對于這些基層草原執(zhí)法過程中遇到的共性問題，檢查組成員將認(rèn)真匯總，以作為未來修改黑龍江省草原條例的依據(jù)。
