求解中國林業轉型：生態脆弱未改觀 工人生存艱辛
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原標題：求解中國林業轉型：生態脆弱未改觀 工人生存艱辛
金融支撐待強化
記者在調研中了解到，受制于林權流轉市場不完善、貸款周期與林業生長周期不一致，林權抵押物無人監管等問題，林業金融配套改革仍然步履維艱，嚴重影響集體林權改革成效。
南方集體林權改革后，林業經營主體變小、變多，分散經營的林農無資金投入，造成很多林地無法及時更新造林，或者沒有資金用于幼林撫育。
四川省林業廳林改處負責人林赟說，截至目前，四川涉林貸款只占涉農貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業60%、農業30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農無法充分享受中央的惠農政策。
林業的發展，離不開金融的支持。國家林業局局長趙樹叢說，要賦予國有林和公益林抵押擔保權能，鼓勵地方政府建立集體林權交易市場、林權收儲中心和擔保中心，減免評估手續和費用，加快推進林權抵押貸款。
福建作為全國林改先行區，率先在全國建立林業收儲中心。貸款人(林農)以林權抵押形式申請貸款，通過評估機構評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據此發放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負責處置抵押的林權資產，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業生產周期長，即使速生豐產林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關部門應聯合金融機構制定林業中長期、低息貸款政策，確保林業貸款與林業生產周期相匹配。
針對林業多層次、多品種的特點，福建省永安市林業局副局長黎錄松建議，國家應結合生態文明工程建設，研究開發能貼合林農需求、便于操作的富民興林金融產品，并擴大林業貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經濟、非木質利用、竹產業升級等領域的資金難題。
同時，要加快培育評估中介機構市場，制定統一的評估體系和參數標準，增強林權貸款的科學性和可信度。
南方林業產權交易所所長諶曉輝說，我國需盡快解決林業評估機構和人員資質認定問題，明確監管機構，加強對林權抵押貸款評估工作的檢查，建立評估機構誠信記錄，并建立林權評估市場的準入機制，對低值高估、高值低評的評估機構堅決取消市場資格。
惠林政策待完善
鑒于林業的多樣性功能以及發展的滯后，國家的惠林政策仍需繼續完善。采訪中記者了解到，林業工作者和林農們在以下幾個方面充滿期待。
一是支持發展林下經濟。當前，林下經濟在各地快速發展，已成為一些林區提高經濟效益的重要途徑，但林下種植養殖遲遲未能得到國家惠農政策及資金的支持。從事林下經濟的林場職工、企業呼吁，盡快讓惠林政策的陽光照耀到林下經濟。
廣西林業廳廳長陳秋華建議，中央財政應設立林下經濟發展補助專項資金，對各地發展林下經濟進行適當補助，通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發，對成效突出的縣市進行鼓勵，并支持林下經濟示范基地建設。
二是改善林區生活條件。據統計，目前全國還有486個國有林場不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難，林區基建欠賬十分突出。
“很多國有林場的場區條件還不如農村?！毖韶敇s說，近幾年通過實施國有林場危舊房改造，林場職工住房條件已經得到較大改善，但一些管護用房還是上世紀五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國家繼續加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務。據國家林業局統計，2012年全國林場在職職工人均收入1.6萬元，僅為全國城鎮職工收入的34.5%，60%的國有林場不能按時足額發放工資，已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養老保險和基本醫療保險，分別占在職職工總數的22.5%和30.6%。接受采訪的業內人士認為，歷史債務是橫在林業改革前面的“攔路虎”，解決這些問題，既需要政策，又需要智慧。
原山：一個國有林場的轉型樣本
近年來，地處魯中山區的淄博市原山林場，依托自身資源與區位優勢，通過實施股份制改造，激活全場員工參與創新發展的激情，由18年前連續13個月發不出工資、負債4000多萬元，發展至目前固定資產10億元、年收入5億元的現代企業集團。在經濟產業蓬勃發展的同時，原山林場更好地保護和擴大了林場資源，為國有林場改革發展樹起一面旗幟。
原山林場1957年建場，但真正實現大發展，是實施林業產業化17年以來的事?！袄弦惠厔樟秩私ㄆ疬@片生態林，付出了太多的心血。”原山林場黨委書記孫建博說，站在他們的肩膀上，原山林場靠科學發展，創造了林場事業的春天。
1996年之前，和全國大多數林場一樣，原山林場經營困難，不得不靠借貸款上項目、發工資，因此背負了4000多萬元的債務，一度陷入發展絕境。尤其是1000多名職工怎么妥善安置，成了原山林場所面臨的最棘手問題。按照國有生態林每500畝配置1名管護人員的標準，原山林場只能保留100名編制。剩下的900多人，包括300多名離退休人員怎么安置？
要擺脫困境，深化林場改革，發展林業產業是唯一的出路。
1996年12月新班子上任之后，果斷實施了股份制改造，成立多個股份制公司，原山林場也逐漸發展成集生態林業、生態農業、旅游業、旅游地產和文化產業五大板塊于一體的企業集團，且沒有一分錢的銀行貸款，不僅妥善安置了富余人員，還為社會提供了近千個工作崗位。通過資源整合和資本運作，原山林場旗下的翰墨文化傳播有限公司已經在齊魯股權掛牌上市，在全國率先走出了一條國有林場融資上市的路子。
去年以來，在國家和省林業系統及淄博市的大力支持下，原山林場利用市場化手段，以生態資源為本，把多年來整合到林場的破產企業資產打包重組，對外招商合作，投資20億元啟動了六個項目，包括與北京林業大學建設北方種苗花卉研發基地，與中國殘聯建設金色年華頤養中心等。隨著這些項目的實施，原山的改革創新又向前邁出了一大步。2013年，淄博市委市政府和博山區委區政府把5個林業景點交給原山管理。7個景點組成一個“大原山”，共同打造國家5A級景區。
隨著原山林場品牌影響的擴大，原山林場實施了跨省聯合發展，與山西省五臺山林管局合作實施10萬畝大造林項目，與吉林省蛟河林業實驗區管理局合作成立了山東蛟原林業產業股份有限公司。同時，原山還與吉林省林業廳簽訂了東北虎園建設、國有林場場長委托培訓等項目，在資源優勢互補的基礎上，積極謀求共同發展。
“改革發展的成果要惠及全場職工?！睂O建博說，公司的職工都是股東，股份基本平均，每年按效益進行分紅。2013年，有4個公司達到了分紅標準，分紅收入占職工平均年收入的一半。
去年10月12日，在林場職工代表大會上表決通過的9項議案中，有7項涉及分房、增資、年休假、購車補助等改善職工生活事宜。
退休老黨員黃立志在林場工作了30多年，頭9年住在林場的廟里，后來搬進“五七干?！钡钠椒?，現住在寬敞明亮的樓房里。他和老伴每月退休工資加起來8000元，每月花銷2000元足夠，除了接濟兩個孩子買房月供4000多元，再有余錢老兩口就一起出去旅游。“沒有林場的改革發展，我們享受不到這樣的幸福生活?！秉S立志說。
在今天的原山林場，無論是離退休職工，還是在職在崗職工，大家打心底里認同一句話：原山人就是“一家人”。只有原山這個“大家”發展好了，每個人的“小家”才能真正幸福。湖南大石林場前來原山掛職副場長的侯德山感慨地說，走在林場的每一個角落，接觸每一位原山人，他們身上所表現出的主人翁意識都很強，仿佛所有人都是在全身心投入自家的事業。
按照原山林場2014年制定的發展規劃，原山將加快國有林場內部股份制改造，到2016年實現森林資源面積增加50%、職工工資增長40%、在齊魯股權交易中心掛牌上市企業增至5家、首家國有林場銀行在原山揭牌開業、提前4年實現全面建成道德林場、小康林場的目標。其中，規劃建設的金色年華頤養中心，一期工程建有1000個床位，將打造成省內首家星級養老中心，林場所有退下來的職工可自愿住到養老院里。
