全國(guó)人大赴京津冀晉進(jìn)行大氣污染防治執(zhí)法檢查
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問(wèn)題三
《大氣污染防治法》實(shí)施近14年，第53條規(guī)定卻從未被執(zhí)行過(guò)
京津冀晉大氣污染日益嚴(yán)重，與近年來(lái)城市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)有著密切關(guān)系。
數(shù)據(jù)顯示，從2007年~2013年，京津冀晉機(jī)動(dòng)車保有量從1658萬(wàn)輛增加到2759萬(wàn)輛，排放污染物達(dá)667萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車尾氣排放量對(duì)大氣污染影響日益突出。
現(xiàn)在全國(guó)有1300萬(wàn)輛黃標(biāo)車，按照國(guó)家公布的黃標(biāo)車淘汰計(jì)劃，今年將淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車，明年京津冀地區(qū)要全部淘汰。到2017年，1300萬(wàn)輛黃標(biāo)車要全部淘汰。
環(huán)境保護(hù)部污防司副司長(zhǎng)汪鍵告訴記者，按照目前我國(guó)汽車整體構(gòu)成來(lái)看，在整個(gè)汽車保有量里80%是小汽車。但是從對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)來(lái)看，載重車污染比較厲害。重型載貨汽車雖然占比只有4.4%，但這部分車卻貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的污染物。
“對(duì)于不達(dá)標(biāo)汽車，按照《大氣污染防治法》第53條規(guī)定，除了沒(méi)收違法所得、對(duì)這些車輛予以銷毀外，還要再處以1倍左右的罰款。”汪鍵說(shuō)。
在這次執(zhí)法檢查中記者了解到，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是于2000年修訂的。從修訂到現(xiàn)在，沒(méi)有一個(gè)案例是按照這一規(guī)定進(jìn)行處罰的。
《大氣污染防治法》實(shí)施近14年，其中第53條規(guī)定卻從未被執(zhí)行過(guò)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？汪鍵表示，執(zhí)法主體不明是法律無(wú)法執(zhí)行的重要原因。
“一是沒(méi)有執(zhí)法主體，不知道哪個(gè)部門具有執(zhí)法權(quán)；二是法律描述、界定不清楚，比如到底罰多少錢、違法有多大也不清楚。” 汪鍵說(shuō)。
執(zhí)法檢查組有關(guān)人士告訴記者，目前，《大氣污染防治法》正在修訂，這一問(wèn)題的解決已經(jīng)提到了日程上。
問(wèn)題四
多地“煤改氣”一哄而上，不但導(dǎo)致“氣荒”，還加大了成本
從京津冀晉整個(gè)區(qū)域看，大氣污染的首要因素還是燃煤導(dǎo)致的煤煙型污染。
多年來(lái)，京津冀晉區(qū)域煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年的3.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2013年的7.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的30%。2013年山西、河北煤炭占一次能源消費(fèi)比重為90%、89%，高出全國(guó)平均水平約25個(gè)百分點(diǎn)。在冬季采暖期間，京津冀晉地區(qū)大量散煤燃燒后直接排放，污染物濃度貢獻(xiàn)率占全年的50%左右。
執(zhí)法檢查組在檢查中看到，各地在大氣污染治理過(guò)程中，首要的措施就是消減燃煤量，而消減燃煤的最主要手段就是“煤改氣”。但一些地方和企業(yè)急于推進(jìn)“煤改氣”，在氣源得不到充分保障的情況下，新建大規(guī)模燃?xì)怆姀S卻不能運(yùn)行，嚴(yán)重影響污染減排。
天津就存在這樣的情況。目前，全市天然氣消費(fèi)量為每年26億立方米，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到200億立方米。截至2013年底，天津市已完成燃煤鍋爐改造32座，但其中有6座改造后沒(méi)有氣燒，一些燃?xì)忮仩t連進(jìn)行調(diào)試的氣都沒(méi)有。
在天津市能源集團(tuán)檢查時(shí)，檢查組了解到，集團(tuán)全年用煤2700萬(wàn)噸，是天津市的控煤大戶。集團(tuán)投資100億元新建的一座熱電廠本應(yīng)于2013年建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)減煤任務(wù)420萬(wàn)噸，占全市控煤量的1/3。但由于氣源問(wèn)題沒(méi)有解決，無(wú)法投產(chǎn)，直到目前控煤目標(biāo)仍未能實(shí)現(xiàn)。明年能不能減下來(lái)，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示還是未知數(shù)。
參與檢查的一位官員表示，一方面，“煤改氣”并不是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的唯一方式，而應(yīng)該實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展；另一方面，推進(jìn)“煤改氣”要有序進(jìn)行。
“去年11月，國(guó)家發(fā)改委、能源局接連發(fā)出兩項(xiàng)文件，要求各地在發(fā)展‘煤改氣’、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)，必須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能一哄而上，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。”這位官員表示。
對(duì)于正在如火如荼推進(jìn)“煤改氣”的其他地區(qū)而言，天津的這次“氣荒”事件無(wú)疑是個(gè)警報(bào)。
當(dāng)前“煤改氣”導(dǎo)致的另一個(gè)問(wèn)題是成本增加。在山西檢查時(shí)沈躍躍就表示，雖然“煤改氣”減少了污染，但供暖成本卻大大增加，最終導(dǎo)致的結(jié)果還是要燒煤。
通過(guò)檢查組發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題可以看出來(lái)，大量的“煤改氣”并不現(xiàn)實(shí)。
記者從相關(guān)方面了解到，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)電燃煤量占煤炭消費(fèi)總量的49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)94%、歐盟81%）。通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)電燃煤的污染可集中治理，而且能取得比較好的治理效果。而民用燃煤因分布廣，污染治理難度大且效率低下。因此，在“煤改氣”過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先考慮替代民用燃煤，而不是把大型火電廠都改成燃?xì)鈴S。
汪鍵說(shuō)，如果大家都去走“煤改氣”這條路子，氣源供應(yīng)不上，那么就會(huì)暴露出“氣短”隱患和成本增加的難題。
汪鍵還表示，山西與天津相比有共同點(diǎn)，一些城市在“煤改氣”過(guò)程中把天然氣都用來(lái)發(fā)電了。
汪鍵說(shuō)，“大氣十條”規(guī)定，天然氣的供應(yīng)應(yīng)該是首先滿足民用，且要求不得低于30%；但是現(xiàn)在另外一個(gè)政策要求在重點(diǎn)區(qū)域不得新上燃煤發(fā)電企業(yè)。現(xiàn)在一些地方的發(fā)展是靠能源支撐的，煤電不讓上了，那就容易想法設(shè)法上氣電，所以造成氣源緊張。
“進(jìn)行能源改造，一是用清潔能源替代污染較重能源；第二個(gè)是提高外
送電，在山西和內(nèi)蒙借煤電技術(shù)把電送出去來(lái)供應(yīng)天津、河北；三是在能源政策方面，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格要求天然氣的使用方向，最好在《大氣污染防治法》中明確規(guī)定天然氣優(yōu)先供應(yīng)民用。”汪鍵說(shuō)。
