全國人大赴京津冀晉進行大氣污染防治執法檢查
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原標題：治大氣還要再下大力氣
由于傳統煤煙型污染與區域復合型大氣污染并存，京津冀晉區域污染治理難度仍然很大，大氣環境形勢依然十分嚴峻。圖為在北京冬季采暖期間，從高空看北京市區上空，就像罩上了一個巨大的鍋蓋。鄧佳攝
由于氣源問題沒有解決，導致天津陳塘莊電廠新廠不能投產。 鄧佳攝
中國環境報記者郭薇
如果說哪個區域的空氣污染最嚴重、治理難度最大，恐怕非京津冀及周邊地區莫屬了。在全國74個城市空氣質量排名中，倒數后10個城市有7個位于京津冀地區。按照新的空氣質量標準，2013年京津冀地區13個地級及以上城市中，PM2.5和PM10年平均濃度均超標，空氣質量平均達標天數比例僅為37.5%。
近日，由全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊的人大執法檢查組，先后赴河北、北京、天津、山西4地，開展《大氣污染防治法》實施情況的執法檢查。
在執法檢查期間，檢查組召開6次座談會，聽取相關省、市政府及有關部門的匯報；深入地方和企業單位，實地查看鋼鐵、火電、水泥、石化等企業污染治理、機動車污染治理、揚塵防治、清潔能源改造、空氣質量監測等情況；并與人大代表、專家學者、環保執法人員和企業負責人進行了深入交流，聽取他們對《大氣污染防治法》實施情況的意見和建議。
從此次執法檢查的情況看，目前京津冀晉4地高度重視大氣污染防治，并采取了一系列積極有效的舉措，大氣質量得到初步改善。今年上半年，京津冀晉重點城市PM2.5濃度同比下降14%，PM10濃度下降4.8%，達標天數比例提高了8個百分點。
但是檢查組也注意到，京津冀晉區域作為我國的重工業基地，結構性污染突出，產業布局不合理，導致空氣質量與目標要求和公眾期盼仍有較大差距。
由于傳統煤煙型污染與區域復合型大氣污染并存，京津冀晉區域污染治理難度仍然很大，大氣環境形勢依然十分嚴峻。對于京津冀晉來說，大氣污染防治仍任重道遠。
問題一
天津PM2.5下降17.6%，大氣質量排名卻跌入倒數后10名
今年上半年，天津市首次進入全國大氣質量排名倒數后10名。
針對這一問題，參加執法檢查的中國環境科學院副院長柴發合表示，這是一個非常嚴重的問題，“半年內第一次有一個直轄市掉進去了（指進入空氣質量排名倒數后10名），并且是在PM2.5下降了17.6%的情況下。”
為什么會出現這種情況？
柴發合認為，這與天津市大氣污染防治行動計劃沒有真正落實，特別是京津冀實施計劃沒有落實有關，“沒有把它（指大氣污染防治）作為一個非常重要的工作擺到政府工作的重要位置，地方政府沒有體現出花大力氣治理大氣污染的決心和緊迫感?！?/p>
柴發合分析說，雖然天津的PM2.5下降幅度很大，但是氮氧化物和二氧化硫卻上升了，這說明在控制PM2.5的過程中，可能只注重了揚塵控制，但對二氧化硫和氮氧化物卻控制得不好，這是一個非常重要的原因；而對機動車尾氣排放沒有進行有效的控制，也是另外一個重要原因。
“不能因為現在PM2.5下降了，就可以不管二氧化硫、氮氧化物增加的問題?！辈癜l合說，北京、石家莊等城市的二氧化硫都下降了20%左右，唯獨天津的二氧化硫增加了，“地方政府對這個問題需要好好思考，然后再采取針對性的措施?！?/p>
柴發合還指出，“大氣十條”及其細則出來以后，天津市在相關匯報中，沒有一句話體現出濱海新區未來發展會有什么新的調整，“我覺得這可能是以后面臨的一個最大的問題。我們應該根據新的形勢，來進一步調整整個新區的發展方向、發展結構和發展速度?！?/p>
問題二
大氣污染如此嚴重，卻沒有一個被刑責的執法案例
執法檢查組在檢查中注意到，環保監管責任落實不到位、執法監管乏力與能力不足并存的問題普遍存在。
一位執法檢查人員告訴記者，環境執法受地方保護、人情干擾影響較大是一個普遍現象，這也導致了環保部門對企業排污主動監管少，多因上級批示或群眾舉報后進行被動監管。而個別執法人員甚至與企業結成利益關系，存在嚴重的失職瀆職行為。
同時，執法力量不足、監管手段落后也是不容忽視的現象。此外，執法人員專業素質不高，導致監督管理、取證處罰存在一定困難。
在山西省執法檢查期間，沈躍躍問山西省長李小鵬：“到目前，山西省共摸排發現環境違法線索1352件，其中涉嫌環境違法犯罪有82件，移送公安機關39件、立案22件。這么多案例中，有多少是涉及大氣污染的？最典型的案子是什么？”
李小鵬回答說“沒有”。
沈躍躍又問：“是事實上沒有，還是因為發現難、取證難而沒處理？另外，違反處罰款項的有沒有？最高的是多少？有沒有涉及大氣污染的刑事案件？有沒有受到處罰？”
太原市長耿彥波表示，主要是因為取證比較難，由司法處理的大部分案件就交由太原市處理了。
沈躍躍：“你經手處理的大氣污染防治案件是什么？”
耿彥波：“去年后半年，我們曾經處理過一個小作坊大氣污染的案子?！?/p>
沈躍躍：“你有沒有發現過那個地方晚上的（污染）情況比白天嚴重？”
耿彥波：“存在這種情況?！?/p>
沈躍躍：“那造成這種情況的原因是什么？”
耿彥波：“偷排?！?/p>
沈躍躍：“你們既然發現有偷排現象，就應該進行執法，但是卻沒有（執法）？”
耿彥波：“是有這個現象，但是我們就沒有抓著。”
沈躍躍：“看來在環境執法這方面，我們還需要加大力度。”
據記者了解，僅在2013年，山西就有山西晉城沁澤焦化有限公司、山西省孝義市金巖電力煤化工有限公司（二廠）兩家企業脫硫脫硝設施建設和運行方面存在突出問題，被環境保護部掛牌督辦，責令限期整改。
原環境保護部應急中心巡視員張志敏表示，此次考察中發現了一個共性的問題：大氣污染這么嚴重，但沒有一個因大氣污染被刑責的案例。
“下次《大氣污染防治法》進行修改，應該明確什么情況應該被刑責，同時也應明確規定執法不到位、執法不嚴的責任追究問題?！睆堉久粽f。
